何天欽 四川在線記者 王成棟

圓桌嘉賓：

宋光輝 省委改革辦專職副主任

劉渝陽 省社科院自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究中心副主任、研究員

唐俊  川商總會(huì)黨委副書記、執(zhí)行秘書長(zhǎng)

1月，四川省數(shù)據(jù)局正式掛牌……新年伊始，四川再度吹響機(jī)構(gòu)改革的號(hào)角。那么，從更大視角來看，今年四川如何推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大開放空間？

1月11日上午，四川省數(shù)據(jù)局在成都正式掛牌。郝飛/攝

專家們指出，當(dāng)前四川改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，需要解決的問題都是難啃的硬骨頭。不僅要著眼解決“現(xiàn)實(shí)倒逼而產(chǎn)生的問題”，還要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，解決“未來可能出現(xiàn)的問題”。同樣，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，四川擴(kuò)大開放空間不能止于既有的做法和路徑，還需要“練好內(nèi)功”與“擴(kuò)大朋友圈”相結(jié)合，找準(zhǔn)方向、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，以培育外貿(mào)新動(dòng)能、鞏固外貿(mào)外資基本盤。

那么，2024年四川該怎樣處理好“立”與“破”的關(guān)系？如何立足省情實(shí)際謀劃一批“小切口、大縱深”的改革？四川擴(kuò)大對(duì)外開放的抓手是什么？日前，四川在線記者邀請(qǐng)政府、企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者一起探討。

看空間：聚焦九個(gè)方面著力改革，“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合拓展“朋友圈”

記者：2024年，四川全面深化改革擴(kuò)大開放的空間有哪些？

宋光輝：今年1月4日，2024年改革工作要點(diǎn)就已經(jīng)印發(fā)。明確了9個(gè)方面“改”的重點(diǎn)任務(wù)，主要包括經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、文化體制、民生保障、黨的制度建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察等重點(diǎn)改革等方面。

“擴(kuò)”的方面，重點(diǎn)是在“引進(jìn)來”和“走出去”上想辦法、出實(shí)招?！耙M(jìn)來”方面，主要是深化貿(mào)易投資領(lǐng)域改革，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)領(lǐng)航行動(dòng)，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)面向全球招商引資、招才引智。同時(shí)，努力提升“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施“四川造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出海”行動(dòng)，開展“百企領(lǐng)航·千企升級(jí)”外貿(mào)企業(yè)培育等，不斷拓展對(duì)外交流合作“朋友圈”。

劉渝陽：宏觀上說，“改”與“擴(kuò)”的空間，就是如何服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的需要。簡(jiǎn)單地說，就是要服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，服務(wù)好全國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地的定位，服務(wù)好四川現(xiàn)代化建設(shè)。在這些方面有哪些痛點(diǎn)、難點(diǎn)，就是我們改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和著力點(diǎn)。

微觀上講，“改”與“擴(kuò)”的重點(diǎn)，對(duì)內(nèi)，是破除制約要素自由流動(dòng)的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)。特別是，如何借助全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除隱性和顯性的壁壘；對(duì)外，是通過省級(jí)立法、政策修訂和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步拉近與國(guó)際市場(chǎng)的距離。

看方法：保持政策的穩(wěn)定和延續(xù)性，選準(zhǔn)改革切入點(diǎn)

記者：全面深化改革擴(kuò)大開放的過程中，如何處理好“立”與“破”的關(guān)系？

宋光輝：改革本就是一個(gè)“立”與“破”的過程。而先立后破、不立不破，是推進(jìn)全面深化改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

因此，把“立”放在優(yōu)先位置，就是要把完善既有的體制機(jī)制放在前面，確保政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性；同時(shí)，該破的也要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，敢于打破利益格局的藩籬，勇于破除不適宜的體制機(jī)制弊端。比如，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就要把以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的機(jī)制先立起來，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)注意把握好破除舊發(fā)展方式的力度和節(jié)奏，兼顧好短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性。

唐?。哼@是一個(gè)改革節(jié)奏的問題。要做到先立后破，政府在出臺(tái)剛性政策時(shí)要避免又急又陡。換句話說，要充分考慮企業(yè)乃至政策作用對(duì)象的適應(yīng)性，留一點(diǎn)轉(zhuǎn)圜的時(shí)間和空間。

比如，四川能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破萬億。幾年前大抓環(huán)保的時(shí)候，一些地方給了一定時(shí)間讓企業(yè)配套治污措施和設(shè)備。就這么一個(gè)短暫的緩沖期，就救活了多少項(xiàng)目和企業(yè)。

所以，在新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能、新的模式還不能完全支撐發(fā)展時(shí)，對(duì)既有的模式和存量的業(yè)態(tài)要多一點(diǎn)包容。

記者：如何理解“小切口、大縱深”改革？當(dāng)下四川類似的潛在改革領(lǐng)域有哪些？

宋光輝：從改革實(shí)踐來看，重大改革往往是從小切口突破的，小的改革往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。

所以，今年我們將集中力量在各領(lǐng)域辦成幾件群眾可感可及的實(shí)事。比如，聚焦群眾和企業(yè)反映部門協(xié)同配合不到位、辦事來回跑等突出問題，以深化“高效辦成一件事”改革為切入點(diǎn)，不斷提升行政效能，努力為群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

唐?。涸谖覀兛磥恚茏屍髽I(yè)和廣大群眾能感受到便利、有好的體驗(yàn)的改革，就是小切口、大縱深的改革。例如，進(jìn)一步縮小民企、國(guó)企融資成本差距，其實(shí)就是這一類的改革，能做到會(huì)激活更多的潛能。

看重點(diǎn)：擴(kuò)內(nèi)需、改供給、搞開放同步推進(jìn)

記者：統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。在您看來，如何找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)？

宋光輝：我的建議是從以下兩個(gè)方面著力：

一是用產(chǎn)業(yè)升級(jí)來改善供給側(cè)，核心是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，尤其要力爭(zhēng)做到“無中生有”，努力以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)新模式。

二是著力增強(qiáng)內(nèi)需主動(dòng)力，這方面首先要拓展就業(yè)渠道，增加老百姓收入，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，讓老百姓敢消費(fèi)、愿消費(fèi)；同時(shí)大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

劉渝陽：這兩個(gè)問題實(shí)際上是一個(gè)硬幣的兩面。我比較關(guān)注的是擴(kuò)大內(nèi)需，有了需求才會(huì)有供給側(cè)的變化。

具體來說，除了發(fā)消費(fèi)券之外，我們首先要把擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)放在有能力消費(fèi)的群體上，特別是中高收入的群體上。因?yàn)樗麄兊南M(fèi)體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)。簡(jiǎn)單點(diǎn)說，吃一頓大餐和買一輛汽車對(duì)于帶動(dòng)就業(yè)的力度是不一樣的。其次，要?jiǎng)?chuàng)造消費(fèi)熱點(diǎn)。去年以來，淄博、哈爾濱先后走紅，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)和旅游業(yè)。我們四川的資源稟賦可以說比他們還有優(yōu)勢(shì)，那么，四川能不能火一把？

記者：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)全面深化改革的焦點(diǎn)。就目前來看，四川如何充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力？

宋光輝：從實(shí)際情況來看，四川這方面的改革重點(diǎn)應(yīng)該是，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”政策措施，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化“政務(wù)、法治、要素、創(chuàng)新、作風(fēng)”環(huán)境，著力降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的融資、用工、用地、用電、用水、用氣、物流等要素成本，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批改革舉措。

比如，通過促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，更大力度降低制度性交易成本，營(yíng)造便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境等。

唐俊：市場(chǎng)主體有信心才會(huì)有活力。而想要讓市場(chǎng)主體對(duì)政府有信心，前提是干部的肩上的包袱要卸下來，責(zé)任要擔(dān)起來。這樣，企業(yè)家才愿意跟你說實(shí)話、講實(shí)情，干部也才真正能感同身受。所以，省級(jí)要盡快出臺(tái)政商交流的正面清單和負(fù)面清單，明確政商交往的邊界。

同時(shí)，建議政策要保持相對(duì)穩(wěn)、落實(shí)要保持快。“穩(wěn)”，是數(shù)量不用多也不要隨意增減，是落實(shí)過程中措施不要隨意加碼、縮小。比如，現(xiàn)在豬價(jià)很低，出欄一頭豬要虧上百元。在企業(yè)的呼吁下，有的地方減去了生豬出欄自我加壓部分的指標(biāo)，讓企業(yè)虧損少一點(diǎn)，讓市場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)多一點(diǎn)?！翱臁?，是政策宣傳解讀的速度和企業(yè)享受到政策的紅利要快，去年中央和地方出臺(tái)的政策紅利，有的還沒有釋放。

記者：開放也是改革。四川正在構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地。該如何加快培育外貿(mào)新動(dòng)能、鞏固外貿(mào)外資基本盤？

宋光輝：開放也是改革，開放倒逼改革。

最近，國(guó)家移民管理局推出放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件等便利措施，不斷暢通外籍人員來華渠道，這些都是重要的利好政策。

接下來，我們將搶抓國(guó)家重大政策利好，做好三件大事。一是加快推進(jìn)高水平制度型開放，落實(shí)好《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的意見》；二是繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)、文旅、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化多樣化升級(jí)；三是探索建立消費(fèi)投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持成都加快打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，設(shè)立消費(fèi)類重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫，搭建消費(fèi)投資供需對(duì)接信息平臺(tái)，形成消費(fèi)有支撐、投資有回報(bào)、相互能促進(jìn)的良性循環(huán)。

劉渝陽：過去，四川的外貿(mào)，特別是出口集中在部分外企和龍頭企業(yè)上，產(chǎn)品集中在電子信息、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，外貿(mào)對(duì)象集中在歐美市場(chǎng)上。

新的一年，四川要一手?jǐn)U大內(nèi)需，合理增加進(jìn)口，更要一手鼓勵(lì)更多企業(yè)攜帶的產(chǎn)品走出國(guó)門。具體來說，要抓好外貿(mào)外資平臺(tái)建設(shè)，特別是用好既有的綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)，發(fā)揮好他們?cè)趯?duì)外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域和招引外資的領(lǐng)頭羊作用。同時(shí)，要重點(diǎn)拓展東南亞、南亞、拉美和非洲等新興市場(chǎng)，這些地區(qū)的人口占了全世界的三分之二，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和四川高度互補(bǔ)，是培育外貿(mào)新動(dòng)能、鞏固外貿(mào)外資基本盤優(yōu)選對(duì)象。

文章關(guān)鍵字： 編輯：孫可心