?黨務(wù)公開丨省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的若干措施》
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的若干措施》全文如下。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅決守住耕地保護(hù)紅線，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下措施。
一、堅決落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)。各地、各部門要牢固樹立耕地保護(hù)意識，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)要求，全面推行田長制，扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任。各級黨委、政府承擔(dān)本地區(qū)耕地保護(hù)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對本地區(qū)耕地保護(hù)情況負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員是直接責(zé)任人，對分管領(lǐng)域涉及的耕地保護(hù)工作具體負(fù)責(zé)。相關(guān)職能部門在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)落實耕地保護(hù)共同責(zé)任；部門主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)（領(lǐng)域）落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的第一責(zé)任人，依據(jù)職能職責(zé)對行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)保護(hù)耕地和依法依規(guī)用地負(fù)責(zé)。各級黨委、政府逐級下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書并嚴(yán)格考核，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用耕地不再減少。
二、從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的剛性約束，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”管控要求，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，不得擅自占用或者改變其用途。統(tǒng)籌各類空間開發(fā)保護(hù)需求，合理安排建設(shè)項目規(guī)模、布局和時序，盡量不占或少占耕地。堅持耕地保護(hù)優(yōu)先，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”， 嚴(yán)格落實耕地保護(hù)“六個嚴(yán)禁”和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求。嚴(yán)禁未批先建，未取得合法用地審批手續(xù)的項目，一律不得開工建設(shè)。強(qiáng)化臨時用地監(jiān)管，嚴(yán)格落實恢復(fù)責(zé)任。推動建立健全耕作層剝離再利用機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕作層土壤資源合理再利用。
三、全面加強(qiáng)耕地種植用途管控。落實耕地利用優(yōu)先序，一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范實施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。帶位置、帶圖斑落實造林綠化任務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。優(yōu)化林果業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)空間布局，有序引導(dǎo)林果業(yè)上山上坡，逐步騰退平原、丘陵地區(qū)被占用的優(yōu)質(zhì)耕地。加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測評價和通報。大力開展撂荒耕地整治，積極探索市場化方式推動撂荒耕地復(fù)墾復(fù)種，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取全程托管、主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管等方式加強(qiáng)撂荒耕地種植管理。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名擅自改變耕地用途，對違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“非農(nóng)化”“非糧化”等行為堅決予以糾正，立即停止其享受的相關(guān)扶持政策，依法依規(guī)查處并追究相關(guān)責(zé)任。
四、嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡。按照國家統(tǒng)一部署，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格落實“以補(bǔ)定占”要求。積極拓寬補(bǔ)充耕地來源和途徑，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收，確保補(bǔ)充耕地與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)，確保可以長期穩(wěn)定利用，防止耕地再次流失。制定四川省補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑管理辦法，從嚴(yán)規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理。加強(qiáng)耕地變化情況動態(tài)監(jiān)測，常態(tài)化做好耕地調(diào)入，根據(jù)國家統(tǒng)一部署有計劃地推進(jìn)歷史流出耕地恢復(fù)補(bǔ)充。耕地恢復(fù)補(bǔ)充過程中，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘，堅決防止“簡單化”“一刀切”。
五、大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。堅持“凡用地、先挖潛”，加快推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，加快盤活利用低效閑置的存量建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，切實減少新增建設(shè)占用耕地行為。深化“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”“混合用地”等改革，積極推廣多層廠房建設(shè)模式，推行工業(yè)用地長期租賃、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，提高產(chǎn)業(yè)用地效率。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用管理，著力提升園區(qū)土地利用效率。堅決整治工程項目盲目大規(guī)模占用土地問題，推動各行業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。
六、有效提升耕地質(zhì)量。統(tǒng)籌實施新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步實施高效節(jié)水灌溉。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，積極開展土壤改良、地力培肥和退化耕地治理等工作。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保育與修復(fù)，建設(shè)生態(tài)化田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高田間生物多樣性水平。開展耕地污染調(diào)查評價，加強(qiáng)受污染耕地治理，建設(shè)健康穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，加強(qiáng)耕地保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
七、從嚴(yán)從實加大督察執(zhí)法力度。聚焦落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)要求，扎實開展耕地保護(hù)專項督察，切實抓好問題整改。健全土地行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督、刑事司法等銜接工作機(jī)制，加大自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同力度，強(qiáng)化部門間聯(lián)合會商和聯(lián)動執(zhí)法，堅決遏制亂占耕地建房、侵占耕地挖湖造景、建設(shè)“大棚房”、違法占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、在永久基本農(nóng)田上挖沙取土嚴(yán)重破壞耕作層等違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為，保持對違法用地行為“零容忍”的高壓態(tài)勢。對違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，等量凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。建立違法用地整改與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用相掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)自然資源行政執(zhí)法工作，用好現(xiàn)有執(zhí)法編制資源，進(jìn)一步夯實市縣兩級執(zhí)法工作力量。強(qiáng)化自然資源執(zhí)法技術(shù)支撐保障，推動行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。
八、健全考核約談問責(zé)機(jī)制。加大對耕地保護(hù)責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查力度，對未完成耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，未落實耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡的，以及年度內(nèi)本地區(qū)違法占用耕地問題突出的，在耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核中實行一票否決、終身追責(zé)。對土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重、管理秩序混亂的地區(qū)，視情采取公開通報、警示約談、追責(zé)問責(zé)等措施。對非法批準(zhǔn)、非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。將耕地保護(hù)工作納入巡視巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，相關(guān)結(jié)果作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。
九、持續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)基礎(chǔ)支撐。加快推進(jìn)“實景三維四川”建設(shè)，精準(zhǔn)掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，探索建立田長巡田與動態(tài)巡查相結(jié)合的工作機(jī)制，切實做到違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。強(qiáng)化基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新研究，實施科技支撐耕地質(zhì)量提升三年行動，持續(xù)提升耕地保護(hù)科技創(chuàng)新能力。探索建立耕地保護(hù)獎懲機(jī)制，充分調(diào)動基層黨委、政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的積極性。持續(xù)推進(jìn)基層自然資源所規(guī)范化建設(shè)，夯實自然資源管理基礎(chǔ)。推動重點(diǎn)區(qū)域耕地保護(hù)地方立法，多渠道、多形式開展耕地保護(hù)法規(guī)政策宣傳教育，增強(qiáng)全社會耕地保護(hù)意識，營造耕地保護(hù)的良好氛圍。
