黨務(wù)公開丨中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定
中共四川省委關(guān)于
深入貫徹習近平總書記重要指示精神
以縣域為重要切入點扎實推進
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定
（2023年11月20日中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會第四次全體會議通過）
中共四川省委十二屆四次全體會議深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要指示精神和黨的二十大決策部署，就以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行了研究，作出如下決定。
一、深刻領(lǐng)會把握推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展在四川現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重大意義和總體要求
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來，習近平總書記從強國建設(shè)、民族復(fù)興的全局高度，對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出系列重要指示，深刻指出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，扎實促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村；鮮明強調(diào)今后十五年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮；明確要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。特別是來川視察時強調(diào)，要在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓進城的進得放心，留在農(nóng)村的留得安心。這些重要指示，深刻洞察世界城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律和我國城鄉(xiāng)關(guān)系演進趨勢，系統(tǒng)闡明了推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義、歷史方位和重點任務(wù)，為四川推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。
四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為明顯。經(jīng)過改革開放特別是新時代以來的探索實踐，全省城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進入提質(zhì)加速的關(guān)鍵期。當前，四川城鎮(zhèn)化率明顯低于全國平均水平，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率不到45%；縣域經(jīng)濟規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低，整體實力不強，縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力不足；農(nóng)村空心化、老齡化問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施、民生政策標準、公共服務(wù)和社會保障水平城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民增收長效機制還不健全。新時代新征程推進四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村。必須從全局和戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，堅定不移推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供堅實支撐。
推進四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域為重要突破口，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，緊緊抓住窗口期全力攻堅，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。
——必須牢牢把握正確方向。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——必須牢牢把握著力重點。堅持以縣域為基本單元，圍繞“興產(chǎn)業(yè)、活要素、優(yōu)服務(wù)、強治理”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補格局。
——必須牢牢把握科學方法。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，強化改革的突破和先導作用，著力破除體制機制障礙。充分考慮不同地區(qū)發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異，因地制宜、分類指導、精準施策。保持歷史耐心，持續(xù)用力、久久為功。
——必須牢牢把握底線要求。堅持農(nóng)民主體地位，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，嚴格“三區(qū)三線”管控，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
錨定四川現(xiàn)代化建設(shè)總體目標，到2027年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)空間格局更加優(yōu)化，縣城綜合承載能力明顯增強，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得標志性成果；城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，要素流動體制機制障礙進一步破除；城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；城鄉(xiāng)居民收入更加均衡，共同富裕邁出堅實步伐，繁榮農(nóng)村與繁華城市相得益彰、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)加快形成。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小，各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本形成。
二、提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮縣城的關(guān)鍵支撐作用，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實增強縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。
（一）深入推進擴權(quán)強縣。深化擴權(quán)強縣改革，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)。依法依規(guī)將直接面向基層、量大面廣、由縣級管理更方便更有效、縣級能接得住管得好的經(jīng)濟社會事項，交由縣級管理；對省市縣共同管理事項，結(jié)合縣級實際需求和承接能力，經(jīng)省級行業(yè)主管部門論證評估后，按照法定程序批量賦予縣級相應(yīng)管理權(quán)限。調(diào)整優(yōu)化由縣級直報審批或管理事項清單，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，原需經(jīng)市級審核或申報的事項，原則上由縣級直報審批或管理。完善財政管理體制，增強縣級自有財力和自主分配權(quán)，優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu)，強化財政預(yù)算約束，提高資金使用績效，嚴格控制政府債務(wù)規(guī)模。支持縣級根據(jù)工作實際需要，按規(guī)定在總編制不增加的前提下優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，統(tǒng)籌使用人員力量。加強縣級承接能力建設(shè)，落實縣級黨委、政府主體責任，強化事中事后監(jiān)管。完善擴權(quán)強縣改革工作機制，綜合評估改革范圍，優(yōu)化擴權(quán)對象，實行分類管理。
（二）拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間。加強縣城產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化縣城高質(zhì)量發(fā)展空間格局。加大財政、投資、土地、產(chǎn)業(yè)等方面政策支持力度，促進不同類型縣城特色化、差異化發(fā)展，鼓勵縣城吸納更多農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。加大對人口凈流入縣城發(fā)展的支持力度，符合條件的按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心，在用地、資金安排等方面予以傾斜。制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則，持續(xù)優(yōu)化住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等用地結(jié)構(gòu)。扎實推進城中村改造，激活縣城存量空間潛能。統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展與縣城建設(shè)，在有條件的地區(qū)培育一批生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合示范區(qū)。推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動飛地園區(qū)提升發(fā)展。推進閑置低效土地清理騰退，促進縣城建設(shè)用地集約高效利用。
（三）提升縣城功能品質(zhì)。持續(xù)推進縣城補短板強弱項，提升生活品質(zhì)和便利化程度，建設(shè)宜居、韌性、智慧縣城。加強公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、消防等設(shè)施建設(shè)。全面開展縣城城市“體檢”。推動縣城有機更新，實施縣城精修細補十項民生工程，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、歷史街區(qū)歷史建筑保護利用和特色商業(yè)街區(qū)提升，加強縣城停車場建設(shè)，支持縣城既有住宅加裝電梯，推進新建小區(qū)配套或預(yù)留充電樁，及時消除燃氣、給排水等市政管網(wǎng)安全隱患，建設(shè)“口袋公園”，加強“一老一小”等適老化和適兒化改造。加強完整社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。加強海綿城市建設(shè)。支持自然災(zāi)害風險嚴重的縣城開展承載能力論證和綜合整治，有序推動功能疏解。支持建設(shè)各族群眾互嵌式社區(qū)。加強縣城體育、文旅、康養(yǎng)、休閑等設(shè)施建設(shè)，提升縣城公園綠地品質(zhì)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市（縣城），建設(shè)一批美麗縣城。
（四）做強縣城產(chǎn)業(yè)支撐。以縣城為引領(lǐng)培育壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，支持各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。遴選一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹圃鞓I(yè)重點縣（市、區(qū)）給予支持，培育一批工業(yè)強縣（市、區(qū)）和制造業(yè)先進縣（市、區(qū)）。推動有條件的縣城有序承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局建設(shè)專業(yè)化配套生產(chǎn)基地。推動全國百強縣、百強區(qū)數(shù)量穩(wěn)中有升。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提質(zhì)擴容生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升縣城商業(yè)綜合體、專業(yè)市場等，發(fā)展新型消費集聚區(qū)，爭創(chuàng)全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。發(fā)揮天府旅游名縣示范引領(lǐng)作用，深化國有景區(qū)體制機制改革。開展優(yōu)化縣域營商環(huán)境攻堅，深化拓展縣域民營經(jīng)濟改革試點，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。大力培育市場主體，支持一批高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展，打造細分行業(yè)隱形冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)。合理布局建設(shè)一批創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺或平臺分支機構(gòu)，推進高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先進縣。
三、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興。學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、農(nóng)民增收等短板弱項集中攻堅突破，每年培育1000個示范村，以點帶面推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新進展。
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。實施糧食擴面增產(chǎn)工程，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，完善種糧農(nóng)民收益保障機制，打造新時代更高水平“天府糧倉”。加快推進種業(yè)振興，建設(shè)天府萬安實驗室，打造全國種業(yè)創(chuàng)新高地。建設(shè)“天府森林糧庫”。加強土壤污染防治。做好“土特產(chǎn)”文章，推動川糧油、川畜、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川魚等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動川品出川、川品出海，加強品牌打造，提升“川字號”農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域公用品牌綜合效益，強化地理標志保護產(chǎn)品培育和推廣。做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲保鮮、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)信息、科技、品牌等服務(wù)。辦好供銷合作社。培育星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新聯(lián)合體。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。高效運營天府農(nóng)業(yè)博覽園。支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等模式，建設(shè)一批集體經(jīng)濟強村。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配和監(jiān)管機制。
（二）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展村莊清潔和綠化行動，接續(xù)實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進項目，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水治理，運用環(huán)境監(jiān)測治理技術(shù)賦能鄉(xiāng)村環(huán)境保護，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動源頭分類減量、資源化處理利用。高標準推進秸稈綜合利用和禁燒管控工作。持續(xù)推進農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村路。加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和風貌提升，建設(shè)體現(xiàn)巴風蜀韻的特色農(nóng)居和美麗鄉(xiāng)村。加大山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度。
（三）促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。開展農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)行動，推進縣鄉(xiāng)村三級勞務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，強化農(nóng)民工職業(yè)教育培訓，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，加大以工代賑項目實施力度，增加農(nóng)民工資性收入。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加大對農(nóng)村低收入人口和39個欠發(fā)達縣域的幫扶力度。完善最低生活保障制度，提高保障水平。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，穩(wěn)定消除返貧風險，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。到2027年，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比達到2.1∶1左右。
（四）提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力。優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村空間布局，持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級建制調(diào)整后續(xù)工作，以片區(qū)為單元編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力提高保障承載能力，引導人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，培育打造200個省級百強中心鎮(zhèn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)和商貿(mào)強鎮(zhèn)，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。激勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目招引、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。對鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過5萬人的鎮(zhèn)按小城市標準規(guī)劃建設(shè)，支持有條件的打造縣域副中心，按程序依法賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
四、促進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動
著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙，加快完善產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場化配置改革，提高城鄉(xiāng)要素協(xié)同配置效率。
（一）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，持續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近在城市落戶通道。推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，推動教育、衛(wèi)生、社會保險、就業(yè)服務(wù)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。優(yōu)化對農(nóng)民工參加社會保險的服務(wù)，推動社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。依法維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民放心進城。將各地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重要績效指標，對工作成效明顯的加大財政資金獎勵力度。到2027年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到63%，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達到48%。
（二）激發(fā)農(nóng)村土地要素活力。用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，深化“三權(quán)分置”改革。加大撂荒地常態(tài)化整治力度，因地制宜推進撂荒地利用，對長期撂荒且拒不整改的依法予以重點整治，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)民自愿的前提下，探索開展農(nóng)田集中連片整理，加強農(nóng)耕道路和水利設(shè)施建設(shè)，提高耕地利用效率和宜機化水平。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。在落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合條件的地方探索通過建設(shè)聯(lián)建房、集中式住宅等方式，建立農(nóng)民戶有所居保障機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地，不得違規(guī)搞合作建房。
推動農(nóng)村集體建設(shè)用地有效利用。依據(jù)國土空間規(guī)劃開展土地綜合整治，推進農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，優(yōu)化村莊用地布局。探索農(nóng)村存量建設(shè)用地通過增減掛鉤實現(xiàn)縣域內(nèi)跨村組區(qū)位調(diào)整。研究完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策措施。切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施和公益設(shè)施用地需求。以縣域為單位分類清理閑置學校、村衛(wèi)生室、辦公場所、站所用房等資產(chǎn)，理順權(quán)屬關(guān)系，提升盤活利用質(zhì)效。
（三）健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制。持續(xù)加大財政投入力度，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。支持在債務(wù)風險可控前提下申報發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目，對符合條件的優(yōu)先評審、優(yōu)先入庫。通過財政注入資本金、參與股權(quán)投資及以獎代補等方式，撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。健全政府性融資擔保體系，完善風險補償、財政貼息、擔保增信等配套政策。
強化金融支農(nóng)服務(wù)。推進農(nóng)村金融體系建設(shè)，加強政府部門與金融機構(gòu)合作，構(gòu)建完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系，拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“抵押+擔保+保險”等混合增信模式。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。推動農(nóng)業(yè)政策性保險擴面、增品、提標，擴大“三農(nóng)”保險產(chǎn)品供給。加強生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，完善生態(tài)產(chǎn)品交易制度，健全跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制。
規(guī)范和引導社會資本入鄉(xiāng)。定期發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點項目投資清單，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策。引導社會力量以市場化方式參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)方式引入社會力量發(fā)展養(yǎng)老、育幼、助殘等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。加強政府投資與金融、社會投入聯(lián)動，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施。加強監(jiān)督管理，防范社會資本租賃農(nóng)地風險。
（四）創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機制。持續(xù)實施“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特崗計劃、大學生志愿服務(wù)西部計劃等服務(wù)基層項目，健全常態(tài)化駐村工作機制，有計劃選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職、干事創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深入推行科技特派員制度，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用力度。統(tǒng)籌管理使用縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才，推行教師“縣管校聘”、醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。建立城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作較長年限、作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，省、市級重大人才計劃通過適當放寬條件、單列指標等方式給予傾斜支持。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程。發(fā)揮退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用。探索建立家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)保障制度。辦好四川鄉(xiāng)村振興職業(yè)學院。建立鄉(xiāng)村人才名錄，培育一批鄉(xiāng)村能工巧匠、技能大師和傳承人。
五、推進城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置
瞄準基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距大的突出短板，堅持按實際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。
（一）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。強化道路、供水、供電、公共交通、信息、廣播電視、防洪、生態(tài)環(huán)境等設(shè)施縣域統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。完善縣域“多規(guī)合一”銜接機制。深入實施鄉(xiāng)村運輸“金通工程”。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實施農(nóng)村供水保障工程和水質(zhì)提升專項行動。分級分類加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入保障力度，明確投入主體和建設(shè)標準，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。全面落實城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、標準和責任，促進基礎(chǔ)設(shè)施長期有效發(fā)揮作用。推行經(jīng)營性、準經(jīng)營性設(shè)施使用者付費制度。
（二）推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。優(yōu)化教育資源配置，健全城鄉(xiāng)學校幫扶激勵機制，全面推進城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，加強校長和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗、優(yōu)質(zhì)課程線上共享，確保鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，開展健康四川示范縣建設(shè)，加強縣級醫(yī)院和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，支持人口大縣提標改造縣級醫(yī)院（中醫(yī)院）、創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，打造緊密型縣域醫(yī)共體，實行縣鄉(xiāng)一體化管理。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)水平。允許在縣域內(nèi)根據(jù)人口流動情況合理調(diào)整學校、醫(yī)院布局及教師編制配置、醫(yī)生編制定額。完善縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以縣城、中心鎮(zhèn)和有條件的中心村為重點布局基本養(yǎng)老服務(wù)供給。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)縣級直管和社會化改革，探索互助養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等模式。開展普惠托育服務(wù)專項行動，創(chuàng)新安全優(yōu)質(zhì)高效的學前教育辦學模式。加快構(gòu)建基層未成年人救助保護工作網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)村留守兒童、困境兒童的關(guān)心關(guān)愛力度。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興實施公益慈善項目。建立民生政策標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域政策保障水平，努力實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌、公平普惠。
（三）加快城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新實施文化惠民工程，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大公共文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，提升公共文化數(shù)字化水平，促進農(nóng)村文化服務(wù)提質(zhì)增效。實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，開展城鄉(xiāng)公共文化融合發(fā)展縣域試點，推動縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心融合發(fā)展。提升鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施復(fù)合利用率。廣泛踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展志愿服務(wù)，做響做亮“德耀巴蜀”“時代光影·百部川揚”等品牌。繼續(xù)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護工作，推進文化遺產(chǎn)保護利用“雙試點”工作。保護傳承農(nóng)耕文明，弘揚紅色文化，開展鄉(xiāng)村石窟寺保護行動，打造“地名天府”文化品牌。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、古樹名木保護利用力度。加強基層文化陣地和人才隊伍建設(shè)。
六、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，充分運用法治化方式和數(shù)字化手段，加快形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，以高效能治理促進高水平融合。
（一）優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，切實增強基層黨組織政治功能和組織功能。推廣運用“四下基層”工作方法。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，統(tǒng)籌設(shè)置職能相近的黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。研究完善加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)的政策措施。健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，實施鄉(xiāng)村“頭雁”培養(yǎng)計劃，整體優(yōu)化村黨組織帶頭人隊伍，加強黨員教育管理。強化對“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推動社區(qū)黨群服務(wù)中心全面達標。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理。完善村級公共服務(wù)經(jīng)費保障機制。健全縣鄉(xiāng)村三級社會工作服務(wù)體系。深入推進基層黨風廉政建設(shè)，完善基層監(jiān)督體系，促進基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，推進基層事務(wù)公開，推動解決群眾急難愁盼問題，管住“微權(quán)力”、懲治“微腐敗”。
（二）提升基層治理法治化水平。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)社會治安防控體系，強化縣域法治建設(shè)，建設(shè)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解工作，完善基層矛盾糾紛化解平臺，依托綜治中心整合基層資源，健全多種化解方式銜接聯(lián)動機制。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊侵害老人婦女兒童權(quán)益、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、制售假冒偽劣產(chǎn)品、黃賭毒、非法宗教活動等違法犯罪行為，穩(wěn)步推進基層治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)型。深入推進普法工作，常態(tài)化推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)新自治法治德治結(jié)合有效方式，弘揚法治文化、德治文化，發(fā)揮村規(guī)民約等引領(lǐng)作用，持續(xù)推進移風易俗，深化婚喪習俗改革，遏制“天價彩禮”，弘揚見義勇為精神，樹立文明新風。
（三）推進縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。加強縣鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，建好用好“川善治”數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺。拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，支持信息發(fā)布、政務(wù)運轉(zhuǎn)、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運行。推行農(nóng)村適老化和無障礙信息服務(wù)，保障線下辦事服務(wù)便利暢通。推進智慧縣城、智慧社區(qū)建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)村應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等管理智慧化。深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建設(shè)應(yīng)用，加強城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域安全整治，綜合提升基層安全保障能力。
七、強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展組織保障
壓實各級黨委、政府責任，進一步統(tǒng)籌力量、整合資源，上下聯(lián)動、整體推進，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強保障。
（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，強化牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導落實等職能。強化市縣黨委、政府主體責任，壓實黨政主要負責同志抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作責任，推動部署落地落實。強化省直部門工作職責，加強政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào)，形成推進合力。依托新型智庫體系組建省城鄉(xiāng)融合發(fā)展專家委員會，提高決策服務(wù)水平。
（二）抓好試點示范。繼續(xù)做好成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點工作，為全國提供可復(fù)制的經(jīng)驗做法。深化拓展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，做好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)村綜合性改革試點試驗和國家確定的宅基地制度改革、全域土地綜合整治、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點工作。開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，推動在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，發(fā)揮示范帶動作用。
（三）強化考核激勵。完善推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展績效評價，研究制定以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展分類監(jiān)測指標體系，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作先進縣（市、區(qū)）在用地指標、資金項目、環(huán)境要素等方面給予激勵。將推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容。健全督促檢查和定期評估機制，根據(jù)實際優(yōu)化調(diào)整政策舉措。落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。
（四）凝聚各方力量。充分發(fā)揮人大、政協(xié)重要職能作用，凝聚工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織力量，調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界參與積極性。鼓勵國有企業(yè)以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點，促進資本、技術(shù)、信息等要素向城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域集聚。支持商（協(xié)）會、民營企業(yè)精準對接鄉(xiāng)村需求，積極投身“兩新聯(lián)萬村·黨建助振興”“萬企興萬村”等行動。深化東西部協(xié)作和省內(nèi)結(jié)對幫扶，開展組團式幫扶，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費幫扶和人才交流。加強政策解讀和宣傳引導，營造共同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好氛圍。
