川觀智庫(kù)丨蘇軾是如何開展調(diào)查研究的？
楊玉婷
調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是古人治國(guó)理政的重要手段。2022年6月，習(xí)近平總書記到眉山三蘇祠視察調(diào)研時(shí)指出，要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國(guó)理政的理念和思維。我們說(shuō)要堅(jiān)定文化自信，中國(guó)有“三蘇”，這就是一個(gè)重要例證。蘇軾不僅是北宋時(shí)期著名的大文學(xué)家，同時(shí)還是實(shí)干篤行、澤被一方的政府官員。他“四海一生踏歌行”，足跡遍及南北，給后世留下大量珍貴文化和政治遺產(chǎn)。蘇軾在任地方官員期間，堅(jiān)持實(shí)事求是、多策并舉的調(diào)研方法，不急不躁、謙虛謹(jǐn)慎的調(diào)研態(tài)度，問(wèn)題導(dǎo)向、為民謀福的調(diào)研目的，取得斐然的政治功績(jī)，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們黨員干部開展調(diào)查研究具有重要的借鑒意義。
實(shí)事求是、多策并舉的調(diào)研方法
調(diào)研的方法有很多，萬(wàn)變不離其宗的是實(shí)事求是，即通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的了解把握規(guī)律，在規(guī)律的指導(dǎo)下解決問(wèn)題。蘇軾調(diào)研運(yùn)用的方法主要有查閱文獻(xiàn)、實(shí)地考察、問(wèn)計(jì)于民。
查閱文獻(xiàn)，以史為鑒。蘇軾非常重視史料考證，每到一地必讀其史。借助地方志，蘇軾對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、歷史變遷、地方特點(diǎn)都達(dá)到深度了解的程度，有利于他從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)決策謀劃。蘇軾曾兩次任職杭州。第二次知任杭州時(shí)，他發(fā)現(xiàn)西湖淤塞過(guò)半，湖久蕪漫，非常影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。西湖在歷史上多有淤塞，歷代主政者也曾治湖，這些被記載在當(dāng)?shù)厥窌颓按髡叩脑?shī)文里，如唐代杭州刺史白居易的《石函記》等文獻(xiàn)就有記載。蘇軾通過(guò)史料不僅掌握了西湖的變遷和淤塞之因，了解到梅雨季節(jié)到六七月是治湖的最佳時(shí)間，還從西漢丞相毀壞鴻隙陂遭致民怨、三國(guó)臨平湖的開通促進(jìn)天下一統(tǒng)的史實(shí)中明白了河渠開廢事關(guān)興運(yùn)的道理，認(rèn)識(shí)到興利除廢、開浚治水要順民心。文獻(xiàn)調(diào)研是一種古老而實(shí)用的方法，便于快速了解情況，梳理問(wèn)題來(lái)龍去脈，從前人經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，為展開進(jìn)一步的深入調(diào)研奠定基礎(chǔ)。
實(shí)地考察，掌握真相。文獻(xiàn)雖然豐富，但只是對(duì)此前經(jīng)驗(yàn)的歸納，理論必須與當(dāng)下的具體實(shí)際相結(jié)合。“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之”，實(shí)地考察是鮮活的調(diào)研方法，有利于解決老難題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。蘇軾是一個(gè)實(shí)干家，他任職的大部分時(shí)間都在深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。蘇軾出知潁州之初，潁州地方官吏為除京城開封的水患，欲修一條八丈溝奪潁入淮。蘇軾接旨與陳州等地官員商議開八丈溝利害，但他認(rèn)為自己到任時(shí)間不長(zhǎng)，尚未充分掌握情況，便向朝廷進(jìn)言暫緩商議。隨后，蘇軾馬不停蹄趕到淮河沿岸實(shí)地勘察，并召集潁州的其他官員開會(huì)研討。通過(guò)實(shí)地考察，蘇軾發(fā)現(xiàn)開挖八丈溝不僅不能解決黃淮一帶的水患，還可能導(dǎo)致淮河倒灌。于是上章《奏論八丈溝不可開狀》，以充足的數(shù)據(jù)詳細(xì)分析利害、一一駁斥之前官員的錯(cuò)誤判斷，最終朝廷采納了他的意見，避免了一場(chǎng)耗費(fèi)巨大而又有害無(wú)益的工程。
廣開言路，問(wèn)計(jì)于民。蘇軾做調(diào)查研究注重以民為師，向能者求教，向智者問(wèn)策。在杭州任通判時(shí)他就“訪問(wèn)民間疾苦”，了解到運(yùn)河淤塞讓百姓苦不堪言，頻開屢塞更是勞民傷財(cái)，他的奏議中經(jīng)常出現(xiàn)“父老皆言”“父老皆云”“本州父老農(nóng)民睹此利便，相率詣?shì)Y陳狀”等語(yǔ)，許多信息都是他同百姓身挨身坐、心貼心聊出來(lái)的；在徐州抗洪時(shí)他找到當(dāng)?shù)貙?duì)水徑、地理了如指掌的和尚應(yīng)言請(qǐng)教對(duì)策，在應(yīng)言的指導(dǎo)下成功解了徐州水困；在密州遇蝗災(zāi)時(shí)，他向農(nóng)夫野老學(xué)習(xí)用火燒、用泥埋的辦法鏟除蝗害，取得滅蝗斗爭(zhēng)的勝利。他的調(diào)研充分尊重民意、兼納意見，體現(xiàn)了博大的胸襟和務(wù)實(shí)的精神。
不急不躁、謙虛謹(jǐn)慎的調(diào)研態(tài)度
實(shí)踐告訴我們，有的政策經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)有偏差，要扭轉(zhuǎn)回來(lái)很不容易。開弓難有回頭箭，調(diào)研不能急躁草率，必須慎之又慎，這是蘇軾調(diào)研的態(tài)度。蘇軾深知像防洪治水這類情況復(fù)雜、工程浩大的項(xiàng)目，如果出現(xiàn)錯(cuò)誤不僅浪費(fèi)財(cái)力甚至?xí)蜎](méi)城池、危及生命，所以他特別謹(jǐn)慎，以防出現(xiàn)紕漏。治理杭州西湖正是這種謙虛態(tài)度的表現(xiàn)。
多方聽取意見，通過(guò)交換意見以求多角度、更全面地認(rèn)識(shí)問(wèn)題。蘇軾在治西湖時(shí)得到蘇堅(jiān)作堰修井的意見后，沒(méi)有自行決斷，而是向通直郎、知仁和縣事黃僎請(qǐng)教商議，并且率領(lǐng)官僚多次到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)視，及得“一一皆如堅(jiān)言，可成無(wú)疑”后才下令采取措施。蘇軾治湖的成功離不開善于聽取官員、民眾意見，
把各種方案拿來(lái)比較，與現(xiàn)行比較、與過(guò)去比較，參考眾議和歷史經(jīng)驗(yàn)得出符合當(dāng)前實(shí)際的方案。面對(duì)西湖頻開履封的情況，錢塘縣尉許敦仁提出“將葑田變?yōu)榱馐帯钡姆桨?，即開湖后把湖面給與人戶作菱蕩租佃，借人戶種菱需要芟除澇漉使寸草不遺。蘇軾分析過(guò)去治湖難以長(zhǎng)久的原因，聽取許敦仁的建議，又“參考眾議，皆謂允當(dāng)”后才將葑田種菱作為治理措施，開湖后的田地劃撥給人戶種菱，既得租佃，也可借民力除治葑根，一舉兩得。蘇軾給朝廷的奏議強(qiáng)調(diào)自己“功無(wú)可錄”而“比緣眾力”。
反復(fù)考慮，不匆忙下決斷。有些問(wèn)題的決定，當(dāng)時(shí)看來(lái)是正確的，但過(guò)一段時(shí)間可能發(fā)現(xiàn)不正確或不完全正確，因?yàn)閷?shí)踐是不斷變化的，人對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)和主觀世界的改造都在不斷發(fā)展，所以決定不可太匆忙，最好留一個(gè)反復(fù)考慮的時(shí)間。在任杭州通判期間，蘇軾就通過(guò)勤于走訪對(duì)西湖的情況有所了解，但他第二次到任杭州時(shí)隔近一年后才向朝廷上奏請(qǐng)治，重要的原因之一就是他要在上奏之前對(duì)實(shí)際的情況做廣泛深入的了解，甚至需要以一定范圍的實(shí)踐作為支撐。比如在此之前他已著手修飭六井、開浚二河，得到了舟船通利之效，也論證了每年治湖最好的時(shí)期，才胸有成竹地向朝廷呈報(bào)。
解決問(wèn)題、為民謀福的調(diào)研目的
愛(ài)民之深則憂民之切，憂民之切則急民之需。為民謀福是蘇軾調(diào)研的目的，為回答人民之問(wèn)、解決人民之困，蘇軾堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲。
調(diào)研要有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼光。蘇軾調(diào)任密州時(shí)正值蝗災(zāi)盛行，然而前任官員為獻(xiàn)媚當(dāng)政者，蓄意隱瞞災(zāi)情。蘇軾到達(dá)密州就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重，飛蝗成陣，上翳日月，下掩草木，男女老幼皆在田間奔忙，用蒿蔓雜草將遍地蝗蟲和蟲卵包裹起來(lái)挖坑掩埋。通過(guò)調(diào)研，蘇軾了解到蝗災(zāi)致農(nóng)業(yè)收成下降、百姓饑饉，便組織民眾全力驅(qū)滅蝗蟲，并向朝廷上書報(bào)告蝗災(zāi)危害，懇求朝廷酌情豁免農(nóng)民稅賦?！皢?wèn)汝平生功業(yè)，黃州惠州儋州”，謫居惠州、儋州的人生低谷并沒(méi)有使蘇軾佛系躺平，反倒更積極有為。從惠州貶儋州路途中，蘇軾發(fā)現(xiàn)瓊山郡治東邊有很多泉眼，清冽可口而百姓卻不知食用，他意識(shí)到這是一個(gè)問(wèn)題，便主動(dòng)告訴瓊州百姓可以飲用泉水作上佳的水源，后來(lái)他再過(guò)瓊州，發(fā)現(xiàn)取食者眾多，泉已被修葺一新。調(diào)研能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是一種眼光、是一種心境、更是一種為國(guó)為民的情懷。
調(diào)研要有直面問(wèn)題的勇氣。蘇軾謫居儋州期間結(jié)交了許多百姓朋友，“聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲”，并將這難得的愛(ài)民之情，化為直面民生問(wèn)題的勇氣。當(dāng)時(shí)蘇軾常到百姓家作客，發(fā)現(xiàn)他們與牲畜共在水凼取水，水質(zhì)非常不好。百姓們對(duì)此無(wú)所謂，但蘇軾卻很著急。為湊集資金人力，他拜會(huì)了駐軍頭領(lǐng)張中，親自勘察選址，克服困難快速挖成了一口大井，至今井邊還立有“東坡井”的石碑。古時(shí)海南被視為“蠻荒之地”，更是“瘴癘之鄉(xiāng)”，暑熱交織、惡疾流行，島上醫(yī)療物資匱乏、人們?nèi)鄙籴t(yī)藥知識(shí)，蘇軾不忍見百姓病痛，便自學(xué)醫(yī)理、遍尋藥方，不僅找到了治療疫病的方法，還專門向廣州城王敏仲索來(lái)黑豆，制成辛涼解毒的中藥淡豆豉為民治病，后世紛紛種植黑豆并稱之“東坡黑豆”。蘇軾在解決民生問(wèn)題上時(shí)刻保持著清醒的頭腦和敏銳眼光，敢于正視問(wèn)題，這是他能建功立業(yè)、青史留名的關(guān)鍵。
調(diào)研要有解決問(wèn)題的能力。處處留心皆學(xué)問(wèn)，方法總比問(wèn)題多。蘇軾是治水名人，也是業(yè)余醫(yī)者，治水、治病的本領(lǐng)都離不開平時(shí)的調(diào)研積累。蘇軾任徐州太守解決了黃河決口問(wèn)題，任杭州太守修繕井水、疏浚西湖，任穎州太守浚治清河和穎州西湖，他在實(shí)踐中不斷調(diào)研水利、不斷獲得治水本領(lǐng)。被貶惠州，在路過(guò)博羅時(shí)看到香積寺下的溪水，蘇軾發(fā)揮多年治水經(jīng)驗(yàn)，向博羅縣縣令建議利用溪水修水碓和水磨，方便百姓舂米；途徑廣州見當(dāng)時(shí)居民食用苦咸水，又寫信給廣州太守，提議用五管并排的竹筒，把泉水引到廣州城里，在城里用石槽蓄水，再分流到各居民區(qū)的小石槽里，使廣州百姓千年前就用上了“自來(lái)水”。同樣，蘇軾閑來(lái)無(wú)事就喜歡鉆研醫(yī)學(xué)、注意搜集藥方、與友討教養(yǎng)生，他曾抄錄太醫(yī)院《簡(jiǎn)要濟(jì)眾方》、為從至交巢谷處得來(lái)的“圣散子”藥方作《圣散子敘》《圣散子后敘》，這些平日里踏實(shí)的調(diào)研工夫?yàn)樗蘸笤诟鞯貫楣贂r(shí)成功治療瘟疫等疾病提供了方法本領(lǐng)。
蘇軾是千古難得的奇才，我們常因其詩(shī)文之美而忽視其政治功績(jī)。他重調(diào)研、會(huì)調(diào)研，把調(diào)研工作融入生活的點(diǎn)滴之間、融入時(shí)刻造福百姓的生命之中，做到從百姓中來(lái)，到百姓中去，為官一任造福一方。調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好各項(xiàng)工作的基本功。蘇軾的調(diào)研方法、調(diào)研態(tài)度和調(diào)研目的在今天仍然值得我們學(xué)習(xí)。
（作者單位：四川省委黨校哲學(xué)教研部）
