瀘州市納溪區(qū)：積分制管理 敢想敢干敢創(chuàng)新“五長共治”護民心
新時代，新挑戰(zhàn)。在2022年的今天，如何加強農村基層黨建和提升農村社會治理能力，實現(xiàn)從“社會管理”到“社會治理”的轉變，從而振興鄉(xiāng)村，成為各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重要議事日程。
瀘州市納溪區(qū)合面鎮(zhèn)黨委為破解新時代難題，全力做好黨建引領基層治理和兩項改革“后半篇”工作，創(chuàng)新開展“村長、片長、組長、戶長、家長”為一體的“五長共治”新模式。為減少彎路，總結經驗，鎮(zhèn)黨委選擇村級建制調整的周咀村作為試點。經過半年的工作探索，“五長共治”模式極大促進了周咀村的矛盾糾紛調解、產業(yè)發(fā)展、志愿服務、疫情防控等各項中心工作，獲得群眾、黨員、村社干部的一致好評。
建網格，開創(chuàng)基層治理“新格局”
在前兩年的村級建制調中，原周咀村和原勝利村合并為新周咀村，合村后全村面積達7.9平方公里、人口數(shù)3109人、村民小組增加到16個(后合并為12個)，且很多村民仍然保留著“兩個村”的意識，對調整后的村“三委”班子成員存在陌生感，導致村干部在開展群眾工作時處處受制。
針對這一現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨建品牌創(chuàng)建工作組決定采用金字塔架構，設置“五長”職務。在現(xiàn)有的村社干部基礎上，設置“村長、片長、社長”三級職務。為激發(fā)全村各家各戶參與的積極性，吸收支部優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢、村社代表等在周圍有威望且講政治、熱心村上事務的人士，設置“戶長”職務，每個戶又推薦了一名“家長”，從而構建了“黨建+基層治理+鄉(xiāng)村振興”的新模式。
“五長共治”建成后，順利將全村的人員力量納入其中，將村、社、戶織進了一張互聯(lián)互通的治理網?！拔彘L共治”核心內容是“1+2+N”，即“1”項基礎分值、“2”個核心內容和“N”項中心工作。為督促“五長”履職盡責、創(chuàng)先爭優(yōu)，該機制對日常工作采用積分制進行管理，積分可兌換相應的獎品或獎金，且每月對各長中積分前三名和后三名進行“紅黑榜”公示。
促調解 化解群眾糾紛“百分百”
矛盾糾紛化解是基層治理的核心內容?！拔彘L共治”秉承“小事不出社，大事不出村”的原則，對全村開展地毯式的矛盾糾紛排查，收集到矛盾糾紛線索后按照類型、化解難度進行登記造冊，并確定專人對臺賬進行整理、交辦。通過“4311”調解機制，在精準掌握矛盾糾紛信息、分級分類精準交辦的基礎上，及時化解處于萌芽狀態(tài)的各類矛盾糾紛，并對歷史遺留矛盾和重難點糾紛“靶向調解”，成效顯著。
2社蔣某門口公路糾紛就是典型。該段公路由于是周邊農戶自發(fā)修建，多數(shù)農戶自愿交錢籌錢，但少數(shù)農戶卻未出錢，且未出錢的農戶存在偷偷使用公路拉貨的情況，引起了其他農戶的極大不滿，造成了長達七年之久的糾紛。為找出“癥結”，工作組通過收集問題訴求、查閱歷史資料、征求意見等方式理順事件經過，并形成成熟的調解方案，經反復多次的座談協(xié)商，各方達成了一致和諒解，相關人員最終簽訂了調解協(xié)議。
今年以來，該村通過“五長共治”調解各類矛盾糾紛31件，調處成功率達96.9%。全村信訪件為0，受理“123456”市長熱線為1件，同比下降50%。
強產業(yè) 跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”
基層治理的最終目的是實現(xiàn)村強民富。“五長共治”工作組結合周咀村“千椒百味”的產業(yè)發(fā)展路線，將推動全村產業(yè)發(fā)展作為該模式的兩大核心任務進行頂層設計，從志愿幫扶+激勵“帶頭人”兩大方面下足功夫。
為激發(fā)熱情，工作組將本村種養(yǎng)殖大戶均納入“五長”職務中，他們既是片長、社長、戶長，又是致富帶頭人。工作組一方面發(fā)動本村種養(yǎng)殖大戶為群眾培訓，另一方面邀請上級農技專家為種養(yǎng)殖大戶提供專業(yè)的技術支持，以此激勵種養(yǎng)殖大戶和普通群眾在發(fā)展產業(yè)、組織技術培訓的積極性和主動性，帶動他們致富增收。
今年以來，周咀村圍繞青花椒、沃柑、稻田魚、寬窄巷插秧等技術培訓20余次，培訓人員600余人次。全村產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢的，九葉青花椒規(guī)模達450畝、沃柑種植180畝、稻田魚110畝、香脆桃100畝、大棚蔬菜90畝。
廣志愿 凝心聚力“護民心”
志愿服務活動是“五長共治”黨建品牌的最常見活動形式。志愿服務隊由聯(lián)村干部與片長針對村上重點工作組建而成，聯(lián)村干部擔任隊長，相應片長擔任副隊長，并負責招募志愿隊員和日常運行管理。志愿服務隊在開展活動時，由服務對象對本次服務滿意度進行打分，隊員根據(jù)個人貢獻程度獲得對應的分值，分值計入“五長共治”積分榜。
“我很感謝黨員志愿者們，從他們了解到我家缺少勞動力開始就來定點幫助我，從最開始的平秧田、撒谷種，到現(xiàn)在插秧苗，都是他們來幫忙，而且還交接說秋收來幫我打谷子!這才是實打實為群眾辦好事的樣子，這個五長共治模式還真不錯，為我們困難群眾解決了實際問題?！逼呱缛眲趹敉蹂a容由于家庭變故，長期缺少勞動力，“五長共治”工作組了解到具體情況后，把她家作為重點對象持續(xù)幫扶。
今年以來，周咀村結合工作要求和群眾需求，陸續(xù)開展了除草播種、清理河道、義務插秧、產業(yè)培訓、森林防滅火巡邏等志愿服務50余次，幫助低保戶、缺勞戶等困難群眾20余人次，且獲得了100%的好評率。
“五長共治”作為黨建引領基層治理的新模式，旨在不斷提升基層組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢，推動基層治理更加有序、有力、有效，從而進一步踐行初心，守護民心，最終形成具有合面特色、符合區(qū)域特征的黨建引領基層治理新品牌。(文良旭 章靜)
