省第十二次黨代會精神深度解讀?丨加快打造國家綜合立體交通極
編者按
中國共產黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設社會主義現代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導思想、總體思路、目標要求和重點任務，必將指導新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。
當前，全省上下正以昂揚奮進姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學習領會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關注。
加快打造國家綜合立體交通極
羅佳明
交通是中國特色社會主義的重要物質基礎，是現代化經濟體系建設的重要引擎。習近平總書記強調，“交通成為中國現代化的開路先鋒”。省第十二次黨代會圍繞打造國家綜合立體交通極作出了系列安排部署，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實，加快構建現代化綜合立體交通網，奮力當好全面建設社會主義現代化四川的開路先鋒。
一、準確把握交通極的深刻內涵
2021年2月黨中央、國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，將成渝地區(qū)雙城經濟圈定位為全國交通樞紐最高層次“四極”之一。省第十二次黨代會提出打造國家綜合立體交通極，這是國家建設成渝“交通極”的四川擔當，是四川建設交通強省的升級版本，具有更高層級、更深層次的內涵。交通極是國家戰(zhàn)略實施的基點，是國家戰(zhàn)略實施的必需前提、必要基礎、必經咽喉，能夠為“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的深入實施提供現代交通網絡、優(yōu)質運輸服務、后方腹地支撐。經濟社會發(fā)展的支點，是區(qū)域參與國內外競爭的急先鋒、排頭兵，能夠推動區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展，輻射帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕。對外聯通全球的節(jié)點，是區(qū)域內最大的國際綜合交通樞紐，是供應鏈的發(fā)起端、運輸鏈的中轉端、需求鏈的配置端，能夠深度參與國際客貨運輸、全球資源配置、世界規(guī)則制定。生產要素集散的高點，是區(qū)域內各層次交通的匯聚地，各方面要素的集散地，具有強大的客貨吞吐能力，能夠為區(qū)域內各類要素快速匯集、分撥和流通提供堅實支撐、堅強保障。交通科技創(chuàng)新的頂點，是區(qū)域內前沿技術創(chuàng)新的主攻手、高端資源集聚的主陣地、成果轉化應用的主戰(zhàn)場，擁有領先的科研能力、智慧的運輸系統(tǒng)、先進的運載裝備。
二、深刻理解建設交通極的重大意義
當前，我們正處于全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。站在新的歷史起點，站位“三新一高”和治蜀興川全局，加快打造國家綜合立體交通極，具有多方面的意義。
（一）有利于推動國家戰(zhàn)略實施。當前，國家正大力實施“一帶一路”、長江經濟帶、新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，需要在西部地區(qū)尋找一個交通極點來連接東西、貫通南北，促進戰(zhàn)略實施。省委搶抓這些戰(zhàn)略在四川交匯疊加的歷史機遇，立足四川是成渝地區(qū)雙城經濟圈主戰(zhàn)場的最大實際，以高超的政治智慧、高遠的戰(zhàn)略眼光，順勢提出打造國家綜合立體交通極，就是要站位國家統(tǒng)籌發(fā)展與安全的全局，在西部地區(qū)建立一個以交通為支撐載體和關鍵紐帶的極點，更好保障國家戰(zhàn)略順利實施。
（二）有利于國家構建“鉆石形”交通新格局。在此之前，我國已經擁有京津冀、長三角、粵港澳3個交通極，但均位于東部沿海地區(qū)。而廣大西部地區(qū)的交通留白太大，全國“東強西弱”的交通格局長期存在?，F在，我省搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈上升為全國交通“四極”之一的歷史機遇，加快建設國家綜合立體交通極，將與京津冀、長三角、粵港澳共同形成巨大的“鉆石形”交通空間，對于國家重塑西部交通版圖具有深遠影響。
（三）有利于西部地區(qū)高質量發(fā)展。西部地區(qū)包括12?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團、總面積約占全國國土面積的72%、與周邊13個國家接壤，在我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有特殊戰(zhàn)略地位。四川地處中國西部、內陸腹地，擁有承東啟西、聯通南北的區(qū)位優(yōu)勢，通過打造交通極，形成西部地區(qū)建設現代化經濟體系、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點，激活4億人口的龐大內需市場，更好促進東西部的溝通交流，助力破解中國長期存在的東西發(fā)展不平衡問題，對于推動國家安全、社會穩(wěn)定和民族團結具有深遠的戰(zhàn)略意義。
（四）有利于加快現代化四川建設。經濟要發(fā)展，國家要強大，交通首先要強起來。經過多年的發(fā)展，我省交通經歷了從“整體滯后”到“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應”經濟社會發(fā)展需求的奮斗歷程，交通始終在治蜀興川全局中扮演著重要角色。站在建設現代化四川的歷史新起點，打造國家立體綜合交通極，就是要進一步發(fā)揮交通開路先鋒作用，使交通成為現代經濟體系的堅實底盤、內外循環(huán)暢通的重要紐帶，推動四川在2027年經濟總量突破8萬億元，早日建成經濟強省，支撐四川在全國經濟大局中成為新的增長極和動力源。
（五）有利于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。隨著經濟社會發(fā)展和社會主要矛盾發(fā)生變化，廣大群眾出行方式和貨物運輸模式都在發(fā)生深刻變化。群眾出行需求穩(wěn)步增長，高品質、多樣化、個性化的需求不斷增強，對設施、技術、管理、服務等要求逐漸提高；貨物運輸需求穩(wěn)中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速攀升，客貨運輸的時效性和便捷性要求更高。打造國家綜合立體交通極，就是要聚焦“人民滿意交通”，顯著提升運輸服務的效率和品質，加快從“走得了”向“走得好”轉變，實現“人悅其行、物暢其流”。
三、準確把握建設交通極的基礎條件
省委提出打造國家綜合立體交通極，是在分析各種歷史機遇的前提下，立足四川交通發(fā)展實際，通過深層次考量作出的戰(zhàn)略決策。
（一）四川建設交通極的優(yōu)勢
一是設施體量大。經過多年的發(fā)展，全省綜合交通網絡規(guī)模和質量實現躍升，覆蓋廣度和通達深度不斷提升，綜合交通路網總體規(guī)模達41萬公里，其中，鐵路運營里程5312公里、西南第一，公路總里程39.9萬公里、全國第一，航道總里程超過1萬公里、全國第四，建成民用運輸機場達到15座、全國第三，四川已經成為了名副其實的交通大省，具備了建設交通極的基礎設施體量。
二是輻射范圍廣。在全國21個城市群（圈）中，國家在京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經濟圈布局的交通主骨架和樞紐，無論是數量還是等級結構都處于領先地位。就四川而言，擁有“3軸2廊2通道”主骨架、1個國際性綜合交通樞紐城市和5個全國性綜合交通樞紐城市，成渝還是全國4大國際性綜合交通樞紐集群之一，國際班列境外城市站點和影響力居全國第1，國際（地區(qū)）航線居中西部第1，國際航空旅客吞吐量占比和貨郵吞吐量均穩(wěn)居西部第1，無論是對內對外的輻射能級，都有成為交通極的基礎。
三是運輸需求多。目前我省全社會營業(yè)性客運總量9.8億人（不含私家車、城市軌道交通），年人平均出行高達到13.9次，高于長三角13.0次、粵港澳12.6次，客運出行需求旺，預計到2035年，成渝地區(qū)雙城經濟圈客運發(fā)生吸引量居全國21個城市群（圈）第4位。我省2020年貨運量為17億噸，預計2021—2035年年均增速將達4.24%，貨運發(fā)生吸引量居全國21個城市群（圈）第6位，到2035年貨運總量將達31.7億噸、是2020年的近1.9倍。
四是發(fā)展質量高。我省物流競爭力強、流通順暢，客貨運輸組織模式先進、標準規(guī)范完備，交通創(chuàng)新能力、安全保障能力、交通治理水平較高，能夠高效支撐滿足龐大的客貨運輸需求。根據中國城市物流競爭力報告（2021），成渝地區(qū)物流競爭力總體位于“三極”之后、西部第1，多式聯運“一單制”創(chuàng)新發(fā)展水平全國領先。全國“四極”交通強國試點任務數量全國領先，且大多聚焦在智慧、安全、綠色、治理等高質量發(fā)展領域。
（二）四川建設交通極的不足
一是對外主骨架尚未全面形成。我省已建成40條進出川大通道，但主要集中在胡煥庸線以東地區(qū)，川甘通道僅建成2條，川青、川藏通道尚未貫通，總體形成了以胡線為界偏東偏南的扇形開放格局，“四向拓展、全域開放”的交通支撐力度依然不足。
二是區(qū)域交通互聯互通水平還不高。軌道交通建設滯后，高速鐵路網密度遠低于長三角、粵港澳大灣區(qū)，成渝雙核間、雅安經樂山至自貢至重慶、綿陽經遂寧至內江等缺乏直連鐵路通道；公路網絡結構還需進一步優(yōu)化，部分城市之間缺乏直連直通的高速公路；交通資源分布不均，成都平原經濟區(qū)以18%的面積聚集了全省31%的公路，單中心放射分布特征明顯。
三是綜合交通樞紐競爭力還不強。航空運輸國際功能偏弱，雙流機場連通的國家及地區(qū)僅為首都機場的1/2、浦東機場的2/3、白云機場的5/9。港口體量較小，瀘州港、宜賓港集裝箱吞吐量僅為武漢港的1/9、南京港的1/12。省內各樞紐間分工協(xié)作不深入，川渝兩地樞紐機場、國際班列、內河港口同質化競爭、定位交叉重疊現象明顯，樞紐集群功能未充分發(fā)揮。
四是運輸服務品質和效率還不高。旅客聯程運輸水平亟待提升，站城一體、立體換乘的綜合客運樞紐及其大容量、快速度的輻射集散通道較缺乏，全流程、一站式、一票制等模式發(fā)展不足。多式聯運發(fā)展緩慢，運載單元和載運設備標準不統(tǒng)一，法規(guī)制度、標準規(guī)范和服務規(guī)則銜接不暢，缺乏多式聯運物流信息化平臺，物流園區(qū)、港口等鐵路專用線和集疏運公路建設滯后。
五是建管養(yǎng)運和高質量發(fā)展難度較大。四川地處長江黃河的上游，全省超過1/3國土面積處于生態(tài)紅線以內，國土開發(fā)空間受限；同時地處第一階梯向第二階梯過渡區(qū)域，工程建設難度大、成本高，建設維護的財政支撐和運行效益相對薄弱。當前，既要抓好“三州”地區(qū)、革命老區(qū)、農村地區(qū)基礎設施補短板，又要推進安全、綠色、智慧轉型升級促發(fā)展，多重任務交織，推動交通運輸高質量發(fā)展的任務艱巨。
四、明確建設交通極的主要任務
黨代會圍繞打造交通極，提出要堅持“鐵公水空”全面發(fā)力。我們必須抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，助力四川早日建成交通極。
（一）推進鐵公水空多式協(xié)同，形成超強的基礎網絡，不斷擴大“極規(guī)?！?。圍繞交通基礎設施布局完善、立體互聯，堅持多方發(fā)力、適度超前開展基礎設施建設，統(tǒng)籌推進鐵路強通道、公路提品質、水運挖潛能、航空擴能級、郵政優(yōu)體系，特別要大力實施川藏鐵路、成渝中線高鐵、成達萬高鐵、宜攀高速公路等重點項目，到2025年初步建成“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊和成渝地區(qū)雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，出川大通道達53條；到2035年全面建成全國交通極，出川大通道達94條，形成便捷順暢、經濟高效的客貨交通圈和萬億級交通產業(yè)集群。
（二）推進運輸服務提質增效，形成超大的流通體量，不斷提升“極效率”。著力提升區(qū)際出行快速化、城際出行便捷化、城市出行綠色化、城鄉(xiāng)客運一體化水平，不斷提高客運服務普惠均等水平和客運無障礙設施服務水平，加快實現“人享其行”。不斷完善鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞運輸網絡，著力形成功能完備、立體互聯、陸?？战y(tǒng)籌的運輸網絡；進一步完善縣鄉(xiāng)村三級物流網絡，加快實現“物暢其流”。到2025年，川渝毗鄰、成都都市圈、城鄉(xiāng)等三個重點區(qū)域運輸一體化進程取得明顯進展，基本實現旅客市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村1小時到達；到2035年，多層次、高品質的旅客出行服務系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運物流服務系統(tǒng)運行更加順暢，形成“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。
（三）推進集疏港站多點開花，形成超高的樞紐能級，不斷增強“極聚力”。以建設國家和區(qū)域物流樞紐城市、發(fā)展多式聯運集疏運系統(tǒng)、構建現代物流樞紐網絡為引領，加快打造“一主四輔多點”樞紐體系。“一主”即突出成都國家中心城市功能定位，打造國際性綜合交通樞紐；“四輔”即重點打造瀘州—宜賓、攀枝花、達州、廣元等全國性綜合交通樞紐；“多點”，即重點培育南充—遂寧—廣安、綿陽、樂山、內江—自貢、雅安等區(qū)域綜合交通樞紐。到2025年基本形成樞紐城市、樞紐港站、樞紐集疏運系統(tǒng)“三位一體”的現代綜合交通樞紐體系，到2035年國際性綜合交通樞紐集群聯通全球。
（四）推進交通運輸轉型升級，形成超前的示范引領，不斷提高“極質量”。充分發(fā)揮科技在交通中的關鍵作用，加快推動創(chuàng)新能力、關鍵技術、成果轉化等取得較大突破，到2025年初步建成適應打造交通極的科技創(chuàng)新體系。建立省級交通碳排放監(jiān)測平臺，大力推進“公轉鐵”“公轉水”，全面推廣新能源和清潔能源裝備，強化交通基礎設施綠色生態(tài)保護和修復，到2025年，綠色發(fā)展水平總體適應交通極要求。以“平安交通”為統(tǒng)領，強化底線思維和“紅線”意識，不斷提高交通安全應急能力和水平，到2025年，行業(yè)安全應急實現“三升兩降”，安全形勢得到根本好轉。
（五）推進交通運輸治理優(yōu)化，形成超好的治理體系，不斷夯實“極保障”。推進法治交通建設，健全完善交通法規(guī)、依法決策、行政執(zhí)法等制度，推動形成系統(tǒng)完備的交通法規(guī)體系。深化重點領域改革，推進綜合交通運輸管理體制、投融資體制等改革，完善“大交通”協(xié)同組織、協(xié)同發(fā)展的機制。健全基礎設施管養(yǎng)機制，確保交通管理規(guī)范有序。優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現代交通市場體系。加強交通文化建設，全方位提升社會交通文明程度。
