四川開展黨的建設(shè)制度“微改革”：從小切口破題 往縱深處發(fā)力
3月21日上午，盡管屋外春寒料峭，但廣安市廣安區(qū)委組織部會議室卻格外熱鬧。“今天主要是研究推進片區(qū)黨組織設(shè)置和運行機制‘微改革’。”會議剛一開始，區(qū)委組織部常務(wù)副部長牟云蓮說道，“開展‘微改革’，找到了推動黨的建設(shè)制度改革往深處做的有效抓手！”
去年4月，為破除改革推進過程中的難點堵點，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，我省在15個縣以下單位開展了首輪黨的建設(shè)制度“微改革”。經(jīng)過近一年的探索實踐，形成了一批基層有感、終端見效的經(jīng)驗和成果。在第一輪“微改革”激發(fā)之下，今年我省多地主動作為，謀劃實施新的改革項目，掀起新一輪“微改革”熱潮。
為何開展“微改革”？如何實施“微改革”？首輪試點成效怎樣？帶著疑問，記者進行了采訪。
為何開展“微改革”？在大處著眼，從小處入手
“黨的十八大以來，黨的建設(shè)制度方面起‘四梁八柱’作用的改革已基本完成，但在實施過程中還存在一些問題，影響改革落地見效，如何打通‘最后一公里’，是深化黨的建設(shè)制度改革的必答題！”省委組織部相關(guān)負責(zé)人表示。
選擇怎樣的路徑推進改革？“‘微改革’之‘微’，在于精確聚焦、精準發(fā)力。”省委黨校副校長裴澤慶說道?！拔⒏母铩蓖怀鰡栴}導(dǎo)向，因地制宜開展特色化、差異化探索，以小切口式的精準改革推動黨的建設(shè)制度改革終端見效、落地落實。
對此，廣元市利州區(qū)委組織部副部長程琳深有同感。程琳說道，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，目前已形成較為完備的制度體系，但對于表現(xiàn)平庸、業(yè)績乏善可陳的“磨洋工”干部，在操作層面還缺乏可量化、可執(zhí)行的依據(jù)，如何讓“庸者下”，成為困擾組織部門的難題。
從微觀著手，去年，利州區(qū)委組織部自發(fā)探索建立了干部實績和負面信息統(tǒng)計系統(tǒng)，并對干部的工作狀態(tài)和整體情況進行清晰畫像，此舉讓“磨洋工”的干部無所遁形。
“‘微改革’就像一場‘小手術(shù)’，可解剖難題、精準施策，同時減輕改革帶來的‘震動’。”程琳說。
如何實施“微改革”？圍繞中心做好“結(jié)合”文章
“今年我們要繼續(xù)按照‘三張清單’的要求開展工作，要知道自己的工作邊界，否則就是‘權(quán)力的任性’?！?月21日，樂山市市中區(qū)蘇稽鎮(zhèn)黨委召開工作會議，鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)同志為在場的村（社區(qū)）干部們敲響警鐘。
農(nóng)村“兩項改革”后，全省村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”比例大幅提升，但權(quán)力集中容易滋生“一言堂”。作為全省確定的“微改革”項目之一，去年樂山市市中區(qū)探索健全“一肩挑”村黨組織書記權(quán)力運行監(jiān)管機制，立足基層實踐實際破解“一肩挑”后農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理面臨的新情況新問題。
緊緊圍繞中心工作找結(jié)合、求突破，是“微改革”工作秉持的重要原則。首輪“微改革”工作采取縣級申報、市級初評、省級審定的方式，最終確定的15個事項均與中心工作緊密結(jié)合，涉及鄉(xiāng)村振興、兩項改革“后半篇”文章、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等省委重大決策部署，確保改革切口更精準、靶心更聚焦。
為推動“微改革”順利實施，每個責(zé)任單位都明確相應(yīng)市（州）黨委組織部作為聯(lián)系單位，省委組織部建立基層調(diào)研聯(lián)系點制度，加強政策把關(guān)和工作指導(dǎo)，確保改革方向正確、平穩(wěn)推進。
在首輪“微改革”中，綿陽市三臺縣實施了村常職干部任期目標管理機制“微改革”項目?；仡櫢母餁v程，三臺縣委組織部副部長劉英告訴記者：“一開始，我們出臺了很多‘硬杠杠’，實際上捆住了村干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。后來，省、市組織部門現(xiàn)場指導(dǎo)指出了問題，我們突出激勵干部擔(dān)當作為這個重點，建立了既管住不作為亂作為，更激勵敢擔(dān)當善作為的機制?！?/p>
實際效果怎樣？改革在基層見效、讓群眾有感
初春的涼山陽光正艷，中午時分，在涼山州昭覺縣城北鎮(zhèn)沐恩邸社區(qū)，易地扶貧搬遷而來的老鄉(xiāng)們喜歡走出家門，聚在一起一邊享受陽光，一邊聊著社區(qū)正在推進的“民生大事”。
沐恩邸社區(qū)是當?shù)匾?guī)模較大的易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)，受文化習(xí)俗等影響，居民之間大多缺乏交流，社區(qū)治理一度舉步維艱。
去年4月，以實施“微改革”為契機，昭覺縣在沐恩邸社區(qū)打破傳統(tǒng)的基層治理架構(gòu)，建起以易地扶貧搬遷集中安置點黨工委為統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)治理體系，強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和走心務(wù)實的民生舉措迅速打破居民隔閡、密切了黨群關(guān)系。
以“微改革”為切口和牽引，在四川，像沐恩邸社區(qū)這樣走出治理和發(fā)展困境的案例還有不少——
為破解基層治理隊伍“多頭并存、職能單一、重復(fù)浪費”問題，成都市青白江區(qū)健全鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍抓治理”機制，提高基層治理能力； 為打破企業(yè)高端人才引進瓶頸，廣安市鄰水縣探索“帶編入企 雙向進入”引才機制，為企業(yè)引進高技術(shù)人才開辟了新通道；為提升黨史學(xué)習(xí)教育質(zhì)效，阿壩州四川長征干部學(xué)院雪山草地分院建起“沉浸式”教育機制……
“‘微改革’切口小、周期短、易操作，有利于激發(fā)基層干部熱情和干勁。”省社科院研究員廖祖君說道。全省統(tǒng)籌部署實施“微改革”以來，德陽、眉山等11個市（州）相繼自主謀劃實施“微改革”項目，“微改革”已成為深化改革實踐的新抓手。
“‘微改革’起源在基層、落地在基層、有感在基層?！眳⑴c首輪“微改革”的單位紛紛表示，“要以‘微改革’激發(fā)基層活力，推動黨的建設(shè)制度改革走深走實，更好地把黨的建設(shè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能?！?/p>
記者 任鴻 樊邦平
