雙碳十問⑧丨問交易——全國碳市場來了，川企“賣碳”如何作為？
12月15日，全國碳排放權(quán)交易市場即將迎來首個履約周期大考，首批納入碳交易市場的2000多家重點控排企業(yè)需完成履約。未按時足額清繳碳排放配額的，或?qū)⒚媾R懲罰。
在11月25日生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明強調(diào)，地方政府無權(quán)對項目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。
兩條新聞背后，釋放了同一個信號：隨著全國碳市場的建立，企業(yè)的碳資產(chǎn)正受到前所未有的重視。全國碳市場的建立，發(fā)揮了哪些作用？為川企帶來的挑戰(zhàn)更大，還是機(jī)遇更多？川企又應(yīng)如何調(diào)整、轉(zhuǎn)型并助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)？
【采訪嘉賓】
賴曉明 上海環(huán)境能源交易所董事長
何錦峰 四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長
陳星宇 通威股份光伏事業(yè)部總裁
晏 溶 華西證券研究所環(huán)保公用首席分析師
何 平 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國金融研究中心主任
A 碳市場對企業(yè)來講意味著什么？
●多排放一噸碳就要多花成本
●少排放一噸碳就可額外獲得收益
記者：歷經(jīng)多年試點，全國碳市場于7月16日正式上線，全球最大的碳交易市場就此誕生。碳市場對實現(xiàn)雙碳目標(biāo)來說，起到了什么作用？對川企又意味著什么？
何平：要實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，尤其是實現(xiàn)碳中和，全國碳市場是標(biāo)配。雖然行政干預(yù)手段也能推動減排，但碳市場制度是解決碳排放外部性更為有效的經(jīng)濟(jì)手段。
所謂“外部性”，是個經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，即個體產(chǎn)生的問題，外部會承擔(dān)影響。面對“外部性”問題，碳市場遵循的是“污染者付費原則”，通過碳交易產(chǎn)生的具體碳價，鼓勵生產(chǎn)者和消費者將溫室氣體排放產(chǎn)生的社會成本的一部分實現(xiàn)內(nèi)部化，相較行政命令而言，效率更高、社會福利損失更少。
賴曉明：全國碳市場的建立，是利用市場機(jī)制控排、減排溫室氣體的重大制度創(chuàng)新，也是我國落實雙碳目標(biāo)的重要抓手。碳交易機(jī)制為排放實體提供了以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳排放總量控制目標(biāo)的可能途徑，將推動全社會實現(xiàn)減碳目標(biāo)和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
此外，全國碳市場的成立，不僅推動高排放行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費的綠色低碳化，促進(jìn)其率先達(dá)峰，還為碳減排釋放價格信號，并提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。
晏溶：在碳市場上，碳排放權(quán)是具有價值的資產(chǎn)，可以作為商品在市場上進(jìn)行交易——減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購買碳排放權(quán)，后者替前者完成減排任務(wù)，同時也獲得收益。
陳星宇：碳市場對四川企業(yè)發(fā)展來說，意味著多花錢或多賺錢，企業(yè)多排放一噸碳就要多花這噸碳的成本，少排放一噸碳就可以額外獲得“賣碳”的這部分收益，這將促使川企加速低碳化轉(zhuǎn)型，而且是越早低碳越受益。
B 碳市場整體規(guī)模有多大？
●預(yù)計未來將成長為百億元甚至千億元規(guī)模
●政策紅利下新能源細(xì)分領(lǐng)域及整體產(chǎn)業(yè)鏈更受益
記者：全國碳市場的規(guī)模有多大？哪些行業(yè)將迎來風(fēng)口？四川有何機(jī)遇？
賴曉明：我國碳市場覆蓋碳排放量超過40億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計八大重點能耗行業(yè)都將納入到碳市場，八大行業(yè)的重點排放單位數(shù)量將由發(fā)電行業(yè)的2000多家擴(kuò)大到8000-10000家，全國碳市場未來發(fā)展空間和潛力巨大。
目前，國家明確提出要加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，并提出將碳匯交易納入市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。這也為四川和川企進(jìn)一步深入?yún)⑴c全國碳市場創(chuàng)造了良好的政策條件和市場機(jī)遇。
晏溶：首批被納入全國碳市場的是電力行業(yè)，未來隨著更多的行業(yè)被納入，全國碳市場的整體規(guī)模也會隨之變大，預(yù)計將來將成長為百億元甚至千億元規(guī)模的市場。未來，光伏、風(fēng)電、新能源汽車等相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用需求及投資規(guī)模將持續(xù)加大，將加速推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，雙碳目標(biāo)下行業(yè)將迎來快速發(fā)展及可觀發(fā)展空間。
四川的清潔能源發(fā)電企業(yè)可以出售多余的碳排放權(quán)給高耗能企業(yè)，將首先從碳市場中獲益。
陳星宇：隨著全國碳市場啟動，在政策紅利下，核電、風(fēng)電、光伏、水電等新能源細(xì)分領(lǐng)域及整體產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。環(huán)保服務(wù)及碳消耗板塊必將受到帶動。在新能源汽車方面，在其全產(chǎn)業(yè)鏈上的制造端、運營端企業(yè)將從中受益。在綠色建筑方面，上游的新型建材到建筑建造環(huán)節(jié)將產(chǎn)生機(jī)會。與此同時，圍繞碳市場提供碳排查、碳核算以及碳減排方案制定與咨詢等服務(wù)行業(yè)也是其中受益者之一。
四川擁有豐富的綠色水電資源，同時，甘孜、阿壩、涼山、攀枝花等地光照資源豐富，適合建設(shè)光伏電站。在這些山地地區(qū)，風(fēng)力資源也非常豐富。利用好這些資源，四川及川企完全有條件走在全國甚至全世界碳中和道路的前列。
何錦峰：據(jù)全國碳市場相關(guān)規(guī)則，控排企業(yè)可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%，理論上全國碳市場對CCER的需求量可達(dá)到2億噸，目前市場上的存量CCER低于5000萬噸，遠(yuǎn)不能滿足市場需求，因此可以預(yù)判國家氣候變化主管部門自2017年3月以來暫停的CCER項目備案有望重啟。
結(jié)合四川的資源稟賦，清潔能源、林草碳匯、節(jié)能減排項目以及CCUS技術(shù)等行業(yè)將迎來風(fēng)口。碳市場是助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要市場機(jī)制，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，從機(jī)遇來講，我想到了4個方面：
一是政策機(jī)遇，雙碳背景下，與碳市場相適應(yīng)的大量財稅、價格、金融、土地等方面的支持性政策將陸續(xù)出臺，學(xué)好用足了這些政策，就能把握住政策機(jī)遇。二是轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。主動適應(yīng)國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向深度低碳化轉(zhuǎn)型的宏觀調(diào)控政策，順勢而為、主動作為，事半功倍地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三是潛在的商業(yè)機(jī)會。根據(jù)國內(nèi)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的測算，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，將形成百萬億級以上的投融資市場和千億級以上的碳市場，將在能源、交通、建筑、工業(yè)、林業(yè)等行業(yè)帶來巨大的投資和商業(yè)機(jī)會。四是要素聚集的機(jī)遇。巨大市場的吸引下，勞動、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種要素都會向這個市場匯聚，并在這個市場中流動。對減排企業(yè)或項目而言，將更容易獲得資金、人才，以及降低技術(shù)引進(jìn)成本和融資成本。
C 參與碳交易機(jī)會大還是挑戰(zhàn)大？
●碳排放的成本顯性化，對高排放企業(yè)來講是挑戰(zhàn)
●碳市場提供了新的融資工具，是企業(yè)升級發(fā)展的機(jī)遇
記者：全國碳市場的建立，對于參與的企業(yè)來說，機(jī)會和挑戰(zhàn)哪個更大？最大的挑戰(zhàn)在哪兒？
何錦峰：對不少企業(yè)來說是挑戰(zhàn)，甚至是艱巨的挑戰(zhàn)。碳市場是讓碳排放的成本顯性化，倒逼企業(yè)投入資金去提升減碳技術(shù)。對于高排放企業(yè)，雖然可以花錢購買CCER抵銷碳排放配額，但終究是較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。若不在技術(shù)改造以及運用新能源上下功夫，企業(yè)或?qū)⑾萑氡粍印?/p>
何平：碳市場雖然對納入企業(yè)增加了碳排放的政策約束和減碳成本，但同時也通過交易機(jī)制提供了更靈活的工具幫助企業(yè)低成本履約，并為企業(yè)增加了新的資產(chǎn)，提供了新的融資工具。因此，碳市場給企業(yè)帶來的不僅是挑戰(zhàn)，更是升級發(fā)展的機(jī)遇。
從成本而言，企業(yè)不僅需要設(shè)置專門的部門和人員應(yīng)對碳排放管理和交易工作，增加了人力成本，還面臨控排不達(dá)標(biāo)的履約成本。也要看到另一面，對于減排成本低的企業(yè)，則可以通過碳市場獲得額外收益。
賴曉明：就挑戰(zhàn)而言，高能耗企業(yè)首當(dāng)其沖，特別是納入碳市場交易的重點排放企業(yè)，這些企業(yè)想要持續(xù)發(fā)展，不僅要積極減排，還需要在算好經(jīng)濟(jì)賬的同時，算好碳排放的賬，建立自己的碳排放管理體系。如何科學(xué)且完整地去評估碳排放成本并反映到生產(chǎn)過程中，同時結(jié)合企業(yè)持有碳資產(chǎn)的目的來選擇合適的計量方式，是企業(yè)面臨的新課題。
此外，不少企業(yè)對碳交易有關(guān)的流程、管理方法等的掌握還有所欠缺，對碳資產(chǎn)的管理意識不強。
晏溶：機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的。因為四川有全國領(lǐng)先的水電資源和優(yōu)質(zhì)的風(fēng)電資源，在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中將發(fā)揮重要的角色。同樣，正是由于四川具有清潔能源的優(yōu)勢，越來越多的高耗能企業(yè)將選擇進(jìn)駐四川。
D 參與碳交易該做好哪些準(zhǔn)備？
●從社會責(zé)任角度和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險角度都該提前布局
●摸清自身碳排放“家底”，減碳規(guī)劃要有“一表兩圖”
記者：全國碳排放權(quán)交易市場即將迎來首個履約周期大考，考核對象包括被納入到履約名單的48家川企。既要完成任務(wù)，又要轉(zhuǎn)型升級，這些重點排放企業(yè)該怎么做？其他企業(yè)該做好哪些準(zhǔn)備？
陳星宇：重點控排企業(yè)可能面臨的壓力和約束會非常大。首先，控排企業(yè)最重要的工作之一是做好配額管理及履約，包括配額獲取、排放監(jiān)測、排放報告編制、配額清繳等，否則可能要面臨行政處罰，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失及其他負(fù)面影響。其次，需加大節(jié)能與低碳技術(shù)投入。低碳經(jīng)濟(jì)下，控排企業(yè)要想獲得競爭優(yōu)勢，必須以清潔的方式進(jìn)行生產(chǎn)，而節(jié)能減排的關(guān)鍵是要依靠技術(shù)進(jìn)步。再者，要加快可再生能源電力布局。一方面，控排企業(yè)面臨碳排放權(quán)交易價格波動的風(fēng)險，而可再生能源發(fā)電則避免了這種風(fēng)險；另一方面，CCER可用于抵消部分碳排放配額，這給碳市場參與者提供了一個新的潛在獲利途徑，即通過開發(fā)和出售CCER獲取收益。
事實上，不論是重點排放企業(yè)還是非重點排放企業(yè)，都是實際碳排放的承載者，無論是從社會責(zé)任角度，還是從規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險角度看，都應(yīng)該率先在雙碳方面提前布局。要摸清自身的碳排放“家底”，然后根據(jù)自己的碳排放特點制定相應(yīng)的碳中和規(guī)劃，確定詳細(xì)的減排目標(biāo)及實施方案。除此之外，還應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點進(jìn)行與雙碳目標(biāo)相應(yīng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，使得公司發(fā)展方向更契合我國的雙碳目標(biāo)。
何平：無論是控排企業(yè)還是非控排企業(yè)，參與碳交易的前提是要能夠摸清碳“家底”。只有通過對碳排放、碳減排的準(zhǔn)確計量，并合理有效地將碳的排放成本反映到企業(yè)的生產(chǎn)活動并計入生產(chǎn)成本，才能通過經(jīng)濟(jì)行為的影響去改變企業(yè)的投資和經(jīng)營行為。
何錦峰：除了摸清“家底”外，要制定碳達(dá)峰行動方案，要有減碳規(guī)劃，要有“一表兩圖”，即時間表、路線圖和施工圖。
無論重點排放企業(yè)還是非重點排放企業(yè)，首先要重視碳市場能力建設(shè)，要培養(yǎng)和儲備必要的專業(yè)人才，其次要重視碳資產(chǎn)管理，要以保值增值為目的，在碳資產(chǎn)的開發(fā)、儲備、投資、交易各個方面精心謀劃，力爭成本最優(yōu)、利益最大、交易時機(jī)最好，按照“量力而行、盡力而為”的原則爭取低峰值、早達(dá)峰。
賴曉明：四川企業(yè)既可以通過自愿減排市場將清潔能源資源等轉(zhuǎn)化成碳減排資源，也可以通過企業(yè)節(jié)能技改進(jìn)一步降低自身排放，切實落實我省雙碳目標(biāo)和要求。
對于還處于觀望中的企業(yè)，建議提早規(guī)劃，加強碳排放知識學(xué)習(xí)和碳交易相關(guān)能力建設(shè)，盡早建立碳管理意識。
記者 田姣
