經濟觀察丨推進鄉(xiāng)村振興，交通領域先行，農村公路如何破題？
5月22日，盡管是周末，樂山市井研縣周坡鎮(zhèn)境內施工聲不斷，“百里產業(yè)環(huán)線”二期項目正在加快建設中。已完工的一期28.8公里公路蜿蜒進鄉(xiāng)村，田園里柑橘掛在枝頭，農戶們忙著采摘和搬運，不時就有一輛滿載柑橘的貨車駛過。
鄉(xiāng)村振興，交通先行。一周前，全省2700余個、總里程超5800公里的鄉(xiāng)村振興暨兩項改革“后半篇”文章交通項目集中開工，井研縣“百里產業(yè)環(huán)線”項目就是其中之一。按照規(guī)劃，“十四五”期間全省將重點實施撤并建制村暢通工程、鄉(xiāng)村振興產業(yè)路旅游路工程、鄉(xiāng)村運輸“金通工程”三項工程，新改建撤并建制村直連道路2.65萬公里、建成產業(yè)路旅游路3900公里、具備條件的縣（市、區(qū)）“金通工程”樣板縣全覆蓋?！跛拇ㄈ請笕襟w記者王眉靈
痛點：
鎮(zhèn)村整合后，部分通道能力不足
全省村級建制調整后，有12000余個撤并村與新村委會之間連接道路達不到4.5米硬化路標準，涉及里程約2.6萬公里，需新建約5000公里
集中開工的鄉(xiāng)村振興暨兩項改革“后半篇”文章交通項目里，有2600余個項目納入了撤并建制村暢通工程，要新建4500公里農村公路。
2019年，四川已經提前實現(xiàn)了“所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有建制村通硬化路”的交通脫貧攻堅兜底目標，為何此次還要大規(guī)模興建公路？“這和兩項改革后，農村交通運輸服務面臨的新形勢、群眾反映最強烈的問題有關?！笔〗煌ㄟ\輸廳副廳長朱學雷說。
“兩項改革”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革。2020年，我省“兩項改革”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了34.8%、建制村減少了38.3%。鎮(zhèn)村進一步整合優(yōu)化后，交通運輸服務如何支撐鄉(xiāng)村振興？去年下半年以來，省交通運輸廳組織開展“提升農村交通運輸服務水平”專題調研，會同相關省直部門開展了一次大調研，充分了解各地村級建制調整情況后的交通發(fā)展需求。
“從調研來看，農村交通運輸服務總體上能夠滿足‘兩項改革’后的需求，但對標鄉(xiāng)村振興，公路建設還存在不少短板?！眳⑴c此次調研的省交通運輸廳公路局局長許磊說。
撤并村道路不能滿足新的出行需求。此前，全省各村從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會都有了硬化路，而改革后，部分被撤并建制村到新的村委會沒有直連道路，有的即使有路，但路況差、等級低。比如，綿陽市鹽亭縣岐伯鎮(zhèn)已撤并的英雄村到前頭村需繞行11公里，如果優(yōu)化調整路網，僅需新建3.1公里村道，即可形成到新村委會的便捷通道。
瀘州市敘永縣龍鳳鎮(zhèn)竹資源豐富，但是產業(yè)路不通達，運輸成本大于銷售盈利，資源優(yōu)勢難以體現(xiàn)?！斑@反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后部分通道能力不足的問題?！痹S磊介紹，調研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，形成了新的重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，區(qū)域內外通道發(fā)生了變化，加上合并后出行需求陡然增加，既有的便捷連接道路等級不高，亟須提檔升級改造；也有的合并后，產業(yè)集體化發(fā)展程度提高了，但現(xiàn)有道路不足以支撐產業(yè)發(fā)展。
這些問題與前期的技術摸排不謀而合。今年初，省交通運輸廳公路局利用手機APP和衛(wèi)星遙感技術，對全省農村公路進行了核算，全省村級建制調整后，有12000余個撤并村與新村委會之間連接道路達不到4.5米硬化路標準，涉及里程約2.6萬公里，需新建約5000公里。
此外，農村運輸方面，我省去年已經實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，但農村群眾對客運服務更優(yōu)質、物流運輸“下鄉(xiāng)”更方便等需求，也與日俱增。
破題：
增加路網密度，實現(xiàn)“村村直連”
今年建成4500公里道路，解決撤并建制村與新村委會之間繞行嚴重的突出問題；建成900公里產業(yè)路旅游路，解決產業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)的對外通道需求
痛點明晰，如何破題？“還需加大農村公路建設，增加路網密度，增加村與村之間的橫向聯(lián)系。”許磊表示。
變“通”為“暢”，撤并建制村暢通工程率先實施，以解決兩項改革后群眾最急迫的出行需求問題。在各地各級上報的基礎上，省交通運輸廳經過核查，確定了今年建成4500公里道路的目標——它們建成后，將解決撤并建制村與新村委會之間缺乏直連道路、繞行嚴重的突出問題，實現(xiàn)“村村直連”。
公路建設基礎比較好的區(qū)域，對產業(yè)路的需求更為迫切。結合各地特色產業(yè)園區(qū)和景區(qū)，全省確定了今年建成900公里產業(yè)路旅游路的計劃目標，年內，將解決104個縣級以上產業(yè)園區(qū)和3A以上旅游景區(qū)的對外通道需求，實現(xiàn)重要產業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)通四級雙車道及以上公路。
全省還確定了未來5年的計劃目標，含2.65萬公里撤并建制村直連路和3900公里產業(yè)路旅游路。這些公路項目的規(guī)劃情況及建設進展，在省一級管理平臺上直觀可見。記者在省交通運輸廳公路局看到，今年啟動實施的撤并建制村暢通工程項目、產業(yè)路旅游路項目，均被納入了信息化管理的“項目庫”，點擊任一項目，其起點、止點、走向、建設規(guī)模以及目前進度等，一目了然。
省交通運輸廳還配套出臺了相關的建設指南。“撤并建制村直連道路至少4.5米寬，產業(yè)路旅游路至少6.5米寬，交通量大的路段還要提高建設等級?！笔〗煌ㄟ\輸廳公路局農建處負責人介紹，建設標準根據公路的功能和定位確定，既不能太窄、要能滿足未來一段時間的出行需求，也不能太寬、要考慮對生態(tài)環(huán)境的影響、建設資金的投入。
解決交通運輸“有而不優(yōu)”的“金通工程”也在同步推進。記者了解到，“金通工程”全面強化車身外觀、駕駛員工裝工牌、鄉(xiāng)村客運標識、監(jiān)管投訴平臺“四個統(tǒng)一”，推進鄉(xiāng)村客運網與郵快網、物流網、旅游網、商業(yè)網“五網融合”，今年內將實現(xiàn)“金通工程”試點縣（市、區(qū)）全覆蓋，并打造20個以上樣板縣。
我省還提出，要在新改建公路上合理布設錯車道、停車區(qū)、服務區(qū)等服務設施，完善沿線擋防、邊溝、橋涵、安防、交通標志等附屬設施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸綜合服務站具備農村客運、快遞收寄、電商交易、信息查詢等功能，村級物流節(jié)點有固定場所，配備相應設施設備。
資金也有保障。我省確定了公路建設、“金通工程”推進的相應補助標準，由省級財政劃撥?？钣枰灾С?，首批以獎代補省級資金已納入2021年財政預算，計劃近期下達。
謀劃
推動農村公路成網成片成環(huán)
力爭到“十四五”末實現(xiàn)常住人口30戶以上村民小組65%通硬化路，讓鄉(xiāng)村公路盡可能串聯(lián)更多的村民聚居點和重要經濟節(jié)點
樂山市井研縣正在建設的“百里產業(yè)環(huán)線”，是一條“交通+產業(yè)+旅游”融合的農村公路。這條長86.3公里的環(huán)線，覆蓋了全縣9個鎮(zhèn)58個村，其中不少鎮(zhèn)村都經過了撤并整合。在已經完工的一期工程中，井研縣結合特色產業(yè)園區(qū)，把撤并建制村直連路和產業(yè)路旅游路建設相結合，美麗鄉(xiāng)村路延伸到村組?！肮愤B成網，路到果園，我們的果子可以又快又方便地運出去，競價也有優(yōu)勢。”井研縣繁盛雜交柑橘專業(yè)合作社理事長范敬超高興地說。
井研縣交通運輸局機關黨委書記胡進介紹，目前這條產業(yè)環(huán)線的二期已開工建設，三期、四期正在進行前期工作，全部建成后，一條大環(huán)線將把當?shù)氐漠a業(yè)與旅游景點串聯(lián)成網，成為全縣的“最美旅游走廊”和“最美產業(yè)環(huán)線”。
眉山市丹棱縣將建設全域幸福美麗鄉(xiāng)村路列入計劃?！拔覀償M實施撤并建制村直連道路、行政村通雙車道、旅游路產業(yè)路等106公里?！钡だ饪h交通運輸局局長顧建峰介紹，丹棱縣有5大特色農業(yè)產區(qū)，總面積51萬畝，重點以晚熟柑橘為主，行政村對外通道需要能滿足貨車進入的需求。推進鄉(xiāng)村振興，丹棱縣將15個還沒有雙車道的行政村作為近期重點，提升對外通道的標準和等級。
提升農村交通運輸服務水平“三項工程”建設，我省明確“5月全面啟動”。全省各市州已快速行動起來，因地制宜加快建設。
更長遠的考量和謀劃已經展開。記者了解到，去年，省交通運輸廳就開始謀劃“十四五”農村公路建設，并指導各地根據鄉(xiāng)村區(qū)劃調整情況，加快編制農村公路路網規(guī)劃，因地制宜、科學合理布局，妥善處理“近期與遠期、改善與升級、需要與可能”的關系，提高縣域路網與人口分布、資源分布和產業(yè)布局的適應性。
推動農村路網繼續(xù)下沉，省交通運輸廳組織對全省較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路的建設進行了摸底，如今“家底”已基本摸清，有條件的地方已經開始推進通組硬化路建設。全省力爭到“十四五”末實現(xiàn)常住人口30戶以上村民小組65%通硬化路，讓鄉(xiāng)村公路盡可能串聯(lián)更多的村民聚居點和重要經濟節(jié)點。許磊介紹，我省正在積極爭取國家部委支持，加大投入，推動農村道路“成網、成片、成環(huán)”。
建設是基礎，管理、養(yǎng)護是保障。去年，省政府印發(fā)了深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，并將農村公路管理養(yǎng)護納入對市（州）綜合目標考核范圍。目前省交通運輸廳正會同財政廳制定績效考核的具體辦法，考核結果將和省級財政對地方農村公路的補助資金掛鉤，讓農村公路管理養(yǎng)護形成長效機制。
（圖片由省交通運輸廳公路局提供）
【相關鏈接】
數(shù)讀“三項工程”——
撤并建制村暢通工程
●2021年-2025年規(guī)劃實施9000個、2.65萬公里撤并建制村與新村委會之間直連道路建設
●2021年，以解決當前群眾出行最急迫需求為目標，實施2669個、4500公里直連道路新建工程，100%解決撤并建制村與新村委會缺乏直連道路、繞行嚴重的突出問題
●2022年-2025年，以撤并建制村與新村委會直連道路全面提升為目標，實施6331個、2.2萬公里直連道路提升改造和硬化工程，使直連道路100%實現(xiàn)硬化或油化
鄉(xiāng)村振興產業(yè)路旅游路工程
●2021年-2025年規(guī)劃建設3900公里產業(yè)路旅游路建設
●2021年，以提升公路對農村產業(yè)發(fā)展支撐為目標，開工建設76個、1354公里產業(yè)路旅游路建設（建成900公里），實現(xiàn)對外交通需求最迫切的104個重要產業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)全部通四級雙車道及以上公路
●2022年-2025年，以持續(xù)增強農村路網支撐產業(yè)和旅游發(fā)展的能力為目標，建成產業(yè)路旅游路3000公里，實現(xiàn)具備條件的縣級及以上產業(yè)園區(qū)、國家3A級及以上景區(qū)通四級雙車道及以上公路
鄉(xiāng)村運輸“金通工程”
●2021年-2025年完成“金通工程”交通強國試點任務，力爭實現(xiàn)具備條件縣（市、區(qū)）“金通工程”樣板縣建設全覆蓋
●2021年，以滿足廣大群眾對農村客運的新需求為目標，全面強化車身外觀、駕駛員工裝工牌、鄉(xiāng)村客運標識、監(jiān)管投訴平臺“四個統(tǒng)一”，推進鄉(xiāng)村客運網與郵快網、物流網、旅游網、商業(yè)網“五網融合”，實現(xiàn)“金通工程”試點縣（市、區(qū)）全覆蓋，并打造20個以上樣板縣
●2022年-2025年，具備條件縣（市、區(qū)）“金通工程”樣板縣建設全覆蓋，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)運輸綜合服務站全覆蓋、具備條件的建制村實現(xiàn)村級物流節(jié)點全覆蓋，鄉(xiāng)村運輸綜合服務體系初步形成
記者 王眉靈
