長江禁捕，落實之“網(wǎng)”還需織得更密
長江流域禁捕是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，保護(hù)長江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。近日，國務(wù)院第七次大督查對相關(guān)省市長江流域禁捕政策落實情況開展了督查檢查。督查發(fā)現(xiàn)，目前各相關(guān)省（市）認(rèn)真落實長江流域禁捕有關(guān)決策部署，有效保護(hù)了長江流域生態(tài)環(huán)境，但仍存在一些問題，如在落實長江流域禁捕政策過程中，仍存在船網(wǎng)清理不徹底、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難、禁捕政策宣傳存在盲區(qū)等，需著重解決。
近日，國務(wù)院第七次大督查對相關(guān)省市長江流域禁捕政策落實情況開展了督查檢查。督查組通過與有關(guān)部門座談、與漁民群眾“一對一”訪談、明察暗訪重點禁捕水域等方式，了解到各相關(guān)省（市）認(rèn)真落實長江流域禁捕有關(guān)決策部署，有效保護(hù)了長江流域的生態(tài)環(huán)境。但是，督查組發(fā)現(xiàn)，在落實長江流域禁捕政策過程中，仍然存在船網(wǎng)清理不徹底、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難、禁捕政策宣傳存盲區(qū)等問題。
政策落地，禁捕退捕初見成效
“老板，有沒有可視化錨魚或者電魚的工具？”10月18日晚，國務(wù)院第七次大督查第五督查組對江蘇省宜興市的部分漁具店進(jìn)行了暗訪。
“長江和太湖現(xiàn)在禁捕了，我們不賣這些工具。”一家漁具店的老板還提醒督查暗訪人員：“前段時間，上海剛處理了電魚案件，你們最好不要搞違法捕撈。”
經(jīng)過暗訪，督查組現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)違法銷售漁具、漁餌的情形；通過走訪涉漁餐飲場所，也未發(fā)現(xiàn)違法銷售野生魚情形。
在江蘇盱眙縣，督查組暗訪淮河北路附近的餐館、飯店，未看到售賣野生魚的情況，而且有店主主動指出，售賣野生魚是違法行為。
據(jù)了解，目前江蘇省長江干流1827艘漁船已于去年提前全部退出，湖泊保護(hù)區(qū)已完成退捕1833艘。
在河南南陽，第八督查組與水產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行了“一對一”座談，參與座談的經(jīng)營者表示，支持并理解長江禁捕，政府部門已多次進(jìn)行了政策宣講以及實地檢查，并張貼了通告及宣傳海報。作為水產(chǎn)經(jīng)營者，他們將嚴(yán)格把住進(jìn)銷貨渠道，不買賣非合法來源水產(chǎn)品。
督查組了解到，目前各相關(guān)省（市）認(rèn)真落實長江流域禁捕有關(guān)決策部署，有效保護(hù)了長江流域的生態(tài)環(huán)境，但仍存在一些問題。根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索，第九督查組赴湖北省沙洋縣、潛江市、天門市、嘉魚縣等禁捕重點地區(qū)開展了暗訪核查，發(fā)現(xiàn)存在“三無”船只和網(wǎng)具處置不到位、非休閑垂釣和漁獲物交易以及勞務(wù)費承諾未兌現(xiàn)等問題，督查組立即反饋到當(dāng)?shù)卣敖豆ぷ鲗０?，并緊盯督促問題基本整改到位。
漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，退上岸再送一程
今年“十一”長假，羅紅軍位于武漢市梁子湖畔的農(nóng)家樂生意紅紅火火，前來用餐的游客絡(luò)繹不絕。
羅紅軍以前是梁子湖的漁民，2018年退捕上岸后，夫妻倆用積蓄和退捕獎補(bǔ)資金，把位于湖邊的老屋改造裝修了一番，開起了農(nóng)家樂。
“旅游旺季和節(jié)假日生意特別好，淡季的時候，我們就參加村里組織的技能提升班，學(xué)習(xí)廚藝和經(jīng)營。一年下來能有十多萬元的收入，跟以前捕魚的收入基本持平。”羅紅軍說，在他的帶動下，村里又有五戶漁民開起了農(nóng)家樂，開啟了“岸上的新生活”。
退捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，是實施長江流域禁捕的重點工作之一?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》中指出，要根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，實行分類施策、精準(zhǔn)幫扶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
第九督查組在武漢市了解到，當(dāng)?shù)刈⒅亻_展技能培訓(xùn)，讓漁民有傍身之技，為“闖出去”就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟道路，并鼓勵漁民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，從漁民變果農(nóng)、變養(yǎng)殖戶，搞水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣園農(nóng)家游等。目前，武漢市1151名退捕漁民中，50歲以上的有886人，占比達(dá)77.0%，初中以下學(xué)歷占80%，這些人轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)確實面臨一定困難。
為此，武漢市對退捕漁民“退上岸再送一程”，通過設(shè)立協(xié)助巡護(hù)、保潔保安、園林綠化等公益性崗位，為退捕漁民量身“造”飯碗。同時，充分發(fā)揮退捕漁民對漁汛信息、水域情況更熟悉的優(yōu)勢，組織他們加入“護(hù)漁隊”，開展日常巡查監(jiān)管工作。截至目前，武漢市已聘請退捕漁民64名成為護(hù)漁員，在保證一定收入的同時，還能為長江禁捕工作出力。
在國務(wù)院第七次大督查中，督查組了解到，部分地方就業(yè)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，很多不符合退捕漁民需求，培訓(xùn)效果不明顯。為此，督查組建議，各地要嚴(yán)格落實有關(guān)政策，優(yōu)先推薦困難退捕漁民參與護(hù)漁員、水面保潔員等公益性崗位。同時，開展適齡就業(yè)漁民排查，分類開展實用技能培訓(xùn)，組織專場招聘會，提升幫扶政策的精準(zhǔn)性，確保退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、有出路”，安心放心轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。
細(xì)化工作，“漏網(wǎng)”盲區(qū)需補(bǔ)全
“剛開始的時候，各執(zhí)法部門都是緊盯自身責(zé)任田，禁捕水域周邊農(nóng)村地區(qū)并不是各部門的監(jiān)管重點。”河南南陽市公安局負(fù)責(zé)打擊非法捕撈案件的負(fù)責(zé)人告訴督查組，在分析涉案人員身份時，他們才意識到，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為長江禁捕政策宣傳的“盲區(qū)”。
今年以來，南陽市共查處非法捕撈案件524起，其中80%的犯罪主體來自農(nóng)村地區(qū)，主要原因是轄區(qū)群眾對長江禁捕相關(guān)法律政策知曉不多，法律意識淡薄。針對這一問題，南陽市公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門除了對庫區(qū)漁民、市場水產(chǎn)經(jīng)營者開展宣傳教育，還將對禁捕水域周邊農(nóng)村群眾進(jìn)行法律宣傳。
督查組發(fā)現(xiàn)，各地在落實長江禁捕工作中，除了政策宣傳存在盲區(qū)外，還存在省際交界水域監(jiān)管難、個別水域非法捕撈屢禁不絕等問題。比如，丹江口水庫水域主要涉及河南省淅川縣和湖北省四個縣（區(qū)），地域相近、水域相連，但由于省份不同、管理體制不同，違法分子經(jīng)常與執(zhí)法人員“躲貓貓”，進(jìn)行流竄性作業(yè)，增加了綜合執(zhí)法監(jiān)管難度，導(dǎo)致庫區(qū)違法捕撈問題難以根治。
針對長江流域禁捕監(jiān)管執(zhí)法目前存在的問題，督查組建議，建立跨省聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，組建跨省執(zhí)法聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化漁政、公安、市場監(jiān)管等部門跨省區(qū)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，定期開展會商及聯(lián)合執(zhí)法，鐵腕打擊非法捕撈，嚴(yán)查銷售環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲整治“電魚”“地籠王”等非法捕撈問題，加大對違法人員的懲處力度。
督查組認(rèn)為，應(yīng)加快梳理全年禁捕水域、禁售魚類名稱、禁漁區(qū)及禁漁期等信息，形成長江禁捕“負(fù)面清單”，作為監(jiān)管人員執(zhí)法的參考依據(jù)，推動把好市場準(zhǔn)入關(guān)。同時加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點人群長江禁捕政策法律宣傳，聚焦農(nóng)村重點區(qū)域，庫區(qū)漁民、魚販等重點群體，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳相關(guān)法律政策，通過以案說法加強(qiáng)警示教育。
