瀘州打造“鐵案工程” 評比“曬分”促質(zhì)效提升
“這個案件審查階段用時170天，效率評價為‘低’；審查質(zhì)量得分94分，評定為B等，存在瑕疵證據(jù)、審查報告用語不規(guī)范等問題……”“評查指出的問題，接下來馬上整改，以后一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，舉一反三，杜絕類似問題再出現(xiàn)?！比涨?，在瀘州市紀(jì)委常委會上，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任孫麗在匯報案件審理情況時，對案件質(zhì)效評查情況進(jìn)行“曬分”，第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任梁超結(jié)合自身辦案情況，現(xiàn)場回應(yīng)后鄭重表態(tài)。
紀(jì)委常委會上“曬分”反饋問題，是瀘州市紀(jì)委監(jiān)委對自辦案件開展質(zhì)效評查，打造“鐵案工程”的一個縮影，如今，已經(jīng)成為一種常態(tài)。
2020年起，我市紀(jì)委監(jiān)委在原有案件質(zhì)量評查體系的基礎(chǔ)上，將質(zhì)量評查的“關(guān)口”前移，創(chuàng)新在案件審理過程中開展質(zhì)效評查，采用“量化打分”、“評比曬分”的方式，倒逼案件承辦部門主動對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。該機(jī)制實行以來，評查平均分從最初的80多分到現(xiàn)在90多分，案件質(zhì)效整體得到大幅度提升。
據(jù)了解，在以前的實踐中，審查調(diào)查部門案件查完后，不管質(zhì)量高低全部移送審理，坐等審理部門提出后完善，存在“審理依賴癥”。此外，《規(guī)則》《規(guī)定》沒有限制初核、審查調(diào)查期限，加之“人少案多”，存在久拖不結(jié)的“拖延癥”。
治愈審查調(diào)查部門的“兩癥”，我市實行“審”“評”同步的案件質(zhì)效評查新機(jī)制，并在紀(jì)委常委會上以分?jǐn)?shù)“曬”質(zhì)量和效率，“揪”出各種問題癥結(jié)，實現(xiàn)查審雙方共同對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
“為了確保案件評查精準(zhǔn)科學(xué)，我們與審查調(diào)查部門共同研究制定了案件質(zhì)效評查的標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則?！睋?jù)我市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任韓少華介紹，審理過程中的案件質(zhì)量評查，主要圍繞事實證據(jù)、程序手續(xù)、定性及處理建議、辦案安全等內(nèi)容設(shè)置評分細(xì)則57項。同時，根據(jù)案件難易程度、工作量大小、法定時限等，探索制定了案件效率評價標(biāo)準(zhǔn)，對案件辦理的效率進(jìn)行綜合評價。評查完畢，最終形成《案件質(zhì)效綜合評價表》《案件質(zhì)量評查情況反饋表》，書面反饋案件承辦部門，并在紀(jì)委常委會上評比“曬分”。
“自身存在差距，不努力不行啊，這次評查中我們室有履行手續(xù)不規(guī)范、談話筆錄有筆誤等問題，接下來全部人員務(wù)必重點在案件的事實取證、程序手續(xù)方面開展學(xué)習(xí)整改……”前幾天，我市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉洪收到《案件質(zhì)量評查情況反饋表》后，立即組織全室和辦案組人員共同學(xué)習(xí)，針對反饋表上指出的問題舉一反三，并對下一步工作提出新的要求。
“每個案件都有評查打分，具體問題精準(zhǔn)反饋，還定期在委機(jī)關(guān)工作例會上通報共性問題，這對審查調(diào)查和審理部門的同志來說，比任何培訓(xùn)都管用?！狈止軐彶檎{(diào)查工作的市紀(jì)委常委黃德偉表示，“曬分”，真正讓各審查調(diào)查部門、辦案人員之間形成了辦案業(yè)務(wù)上的“你追我趕”。
案件質(zhì)效評查機(jī)制除了關(guān)注案件質(zhì)量本身，也關(guān)注著案件辦理的效率。在市紀(jì)委監(jiān)委對江陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的案件質(zhì)效抽查現(xiàn)場，聽完評查情況通報后，江陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任鐘渝感到很震驚：“一個違紀(jì)案子居然用了近200天，可能給審查對象帶來長時間的心理壓力，如果不是市上抽查指出來，還真的沒有注意到這個問題，以后真的要努力提高效率?！?/p>
為了實打?qū)嶉_展好案件質(zhì)效評查，我市建立了“三級四類”質(zhì)效評查體系，確保全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全覆蓋開展，常態(tài)化推進(jìn)，時刻繃緊質(zhì)效并重之“弦”。
“三級”，即市紀(jì)委監(jiān)委對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委對市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對轄區(qū)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦的案件都要進(jìn)行評估檢查；四類，即對“自辦案件、平衡案件、報批案件、備案案件”分類開展質(zhì)效評查，其中本級自辦案件“件件評查”，其他三類案件抽查率不低于20%。
為杜絕該項工作流于形式，該市紀(jì)委監(jiān)委將此工作納入目標(biāo)考核，正向激勵與反向鞭策并重。
截至目前，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共評查、抽查案件394件，反饋整改問題900余個。
“紀(jì)檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要體現(xiàn)在案件的高質(zhì)量上。從結(jié)案評查到審理階段案中評查，看似工作程序前進(jìn)的一小步，實則是查辦案件質(zhì)量提升的一大步，查審之間相互制約、相互促進(jìn)、共同提高，使查辦案件更經(jīng)得起歷史的檢驗。”瀘州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳學(xué)軍談起打造“鐵案工程”的初衷時說。
劉傳福 吳威
